新聞眼／「散漫文化、層層轉包」工安缺乏系統性改革 人禍一再重演
因為這個低級錯誤，高鐵疏運被癱瘓、超過十二萬的返鄉旅客行程大亂；時間再往前推五個月，近乎相同的畫面就曾上演過，同樣是東南水泥、炯德營造的組合，但那次水泥塔倒塌後，怪手司機送醫不治。
去年更因為一個輕忽，台鐵太魯閣號撞上邊波滑落的工程車，造成四十九人死亡，社會付出沉重代價，似乎還沒換得教訓。
二○一八年，台鐵普悠瑪案造成十八人喪命震驚社會，官方檢討出一四四項改善項目後，卻在兩年半後，再發生太魯閣案。事發後，重複上演的震怒、求償、究責，揪出罪魁禍首，說穿了，都只是為掩蓋台灣諉過卸責的文化與沉睡的安全意識。
在台灣，無論是第一線做工的人或台鐵駕駛，都有一個共同點，上工有如上戰場，只能賭命。
從台鐵到東南水泥，每一場災難都是社會的照妖鏡。先是散漫，台鐵長年委外工程管理權責模糊、缺乏明確監工機制，即使發生太魯閣事故後，現場邊坡防治、臨軌防護、監測機制乃至保全工時仍然慘不忍睹。
少了旅客投訴的營造工地更是天高皇帝遠，業主為獲取更多利益、降低工安標準、減低內部成本，將責任全部外推，外包廠商換了一家又一家。但出事後，誰發包、誰監工，在工安事故中彷彿消失，更不用說本應擔起監督之責的政府單位，當缺乏系統性改革的決心時，就只好由第一線扛責。
散漫文化加上層層轉包，造就違規事實，業主卻總能雙手一攤，將責任全推包商。尤其國內工安長期結構性問題，就是快速變化公司名稱和負責人。二○一九年，炯德營造一名梁姓勞工，因工地現場沒有鷹架、護欄，墜落後癱瘓；事後炯德代表人還曾因未付職災補償挨罰。隔年，炯德代表人乾脆直接換人當，但該公司地址有三家營造公司，原代表人依舊是同地址、另家公司的監察人。
台灣有大量的工程需求，營造公司就是少數幾家，即使負責人、公司名稱換了，工程品質也是換湯不換藥。太魯閣事故肇禍主嫌李義祥過去涉入弊案、借牌轉包劣跡，仍能取得標案如出一轍；如果不是爆發太魯閣事件，主管機關依然是睜一隻眼、閉一隻眼。
「李義祥們」層出不窮，東南水泥、炯德營造更是無所不在。官方的短視近利是台灣的悲哀，若無法從法規施政、工安文化、社會監督加以結構性改革，災難恐怕只會一再重演。
【重磅快評】政府只罰款 是做不好工安的
清明連假前一天，高鐵意外出大狀況：東南水泥拆舊廠房水泥貯存塔，意外造成傾覆，壓斷台電高壓饋線，波及高鐵供電主線，斷電造成南北雙向列車停駛達七小時，影響十二萬行旅受困台南站。高市府、環保局、勞工局第一時間向東南水泥開出五百餘萬罰單，問題是政府五百多萬入袋，能換來廠商的工安覺醒？人民行旅安全有保障？
眾所周知，成立六十多年的東南水泥非但是台灣第一家水泥廠，還是業界「南霸天」，其工安記錄可能禁不起檢視，至少四個月前拆舊廠另一塔型建築時同樣塔身斷裂、傾倒，釀出壓倒怪手、埋掉工人的不幸，沒想到昨天水泥貯存塔斷裂情節竟和四個月前極為相似，顯示這四個月工安全未進步。
值得注意的是，高鐵停駛後東南水泥在證交所發佈重訊說明，稱該公司財務健全，未受高鐵斷電影響…言下之意頗有不怕罰、罰不怕的味道。東南水泥敢正麼硬，相關部門還沒宣示將求償到底應是原因，但另個關鍵除了東南工安意識不足，政府單位的工安只是掛在嘴上，說說而已的紙老虎。
政府該怎麼硬起來？無非明確規定、徹底執法。舉個簡單的例子：台灣周邊鄰國有不少發展養鵝、養鴨等水禽的畜牧業，當地政府明確規定養水禽的場址必須避開候鳥遷徙路徑，因為候鳥是禽流感的帶毒者，帶毒但不發病，路過水禽養殖場時的排泄物經常造成禽流感疫情，當地政府必須大規模撲殺，造成業者重大損失；由於候鳥遷徙路徑相當固定，因此嚴格規定水禽飼養場不能在候鳥遷徙路徑上。
候鳥遷徙路徑的規定其實是自然界的「先來後到」，候鳥遷徙一定早於水禽場選址，因而規定水禽場讓開。東南水泥的水泥貯存塔、高鐵供電線路誰先誰後？應該不難釐清，兩者不該存在於相互千拖的界面；要嘛，高鐵掛線前先拆水泥塔，或者高鐵線路繞路，總之必需安全。
高鐵當初的土建工程嚴格要求必需找國際有經驗、有實績的廠商聯合承攬，不會不知到這個規矩，設若政府工安部門認為這是廠商自家的事，不多管，那爆發昨天的重大事故就不意外。
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