協助弱勢兒童給予學習機會等同於給財富

改善貧富不均不能只靠錢

【經濟日報╱桑默斯】

隨著皮凱提（Thomas Piketty）出版的「21世紀資本論」登上暢銷書排行榜冠軍，貧富不均也躍居公眾的經濟政策辯論核心。皮凱提在書中深入探討所得與財富朝金字塔頂端快速集中的現象。
這的確是重大議題。幾乎能肯定的是，過去一個世代以來，收入前1%人口占的所得比率上升10個百分點，其餘90%人口的所得比率，也以同樣幅度下滑。
改革能修補稅制漏洞，朝累進稅率發展，並提倡更有效率的投資分配。從金融法規到能源補貼等各項領域，當前公共政策把大筆財富授予善於和政治圈打交道的人士，而不是提供優質產品與勞務的人。
從目前很多證據來看，當局能進一步提高稅的累進程度，但又不至於重挫經濟成長展望。然而必須切記，單靠有限度的所得再分配，不可能改變貧富不均。
考慮生命的兩大要素：健康和提供孩子機會。
布魯金斯研究所經濟學者鮑茲渥斯和同事，對照分析1920年和1940年出生的兩組人55歲起的平均餘命變化。結果顯示，最富裕者的平均餘命大約多活六年，中產階級多活四年，所得最低階層的只多活兩年。
為何有這些差別？原因可能多半和生活方式、飲食差異與壓力有關，而非能否負擔醫療。
此外，過去兩個世代以來，富裕與貧困家庭孩子的教育成就鴻溝擴大一倍。有很多因素造成這股趨勢。但最重要的是家境平均較富裕的孩童，比家境平均較窮困的孩童多享有6,000小時的課外活動，例如閱讀和參觀圖書館等。
這些關於健康和能提供孩子機會的結論，顯示富人和普羅大眾的差別不只是錢，還包括更重要的東西。
社會若要變得更公正、包容，當局必須研擬政策，解決財富快速流向富裕階層的情形。但更重要的是認清，援助其餘大眾的措施同等重要。
倘若貧富不均引起的關注，轉移了各界對民主社會必須支持公民健康與教育這兩大要務的注意，那將令人遺憾萬分。 （作者Lawrence Summers為前美國財政部長，現任哈佛大學教授／編譯莊雅婷）

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司法改革心

中時社論》司法改革制度要改心更要改 2017/6/11 下午司法改革國是會議第1分組第4次增開會議在司法院開會。（黄世麒攝）司法改革國是會議5個分組分別進行了3個月的會議，已全部結束。5個分組各自提出數十件改革提議，總量非常可觀，多項分組決議曾引起社會高度爭議，且司法院、法務部、律師團體間顯然有嚴重的價值觀與職務立場衝突，接下來幕僚人員如何進行議題綜整，全體會議如何達成總結性結論，事關改革成敗與國家民主發展，身為媒體必須關注，並適時對社會發出建言與警語。分組討論議題牽涉甚廣，從金字塔式的訴訟制度、賦予大法官違憲裁判審查權、保障司法程序弱勢方權利、修復式司法法制化，到研究設立商業法院、特別勞動訴訟程序、稅務法庭，到高度政治性的增訂妨害司法公正罪，以切斷政治干擾司法的可能性。此外，還包括調整法官晉用制度、終審法院行公開言詞辯論、研議法庭直播提高司法透明度，及檢察體系的性格定位、刑事訴訟程序從起訴的方法開始改變，到改善判決文書格式以求易懂等。司法的重要性，這裡就不必再行強調。司法的社會公信力嚴重不足，到達需要召開司法改革國是會議來開藥方治病的地步，本身就令人痛心疾首。其實司法改革大業，一方面固然有制度上需要調整的地方，另一方面也有司法人員行為、文化必須大幅檢討改進之處。改革制度需要協調立法、行政、司法甚至考試諸院配合行事，但相對司法相關人員的「革心」，還是比較容易，人的行為與文化改變更困難。台灣民主體制下司法獨立，不受行政及政治干預，為了追求司法獨立的提升而改變司法人員的行為與文化，尤其困難。改變司法人員的行為與文化具有先天性的困難，在這次司改會議過程中已一覽無遺。這次會議特別引進了半數不具法律背景的委員參與討論，其實就是希望避免法界人士研議司法改革時，閉門造車、諱疾忌醫，甚至護短，成為改革的障礙，但諱疾忌醫甚至護短的毛病仍然不時出現，雖不令人意外，但仍然對會議的進行與成果形成負面的影響。法界人士包括官員、教授、司法從業人士，因為諱疾忌醫甚至護短而在媒體上攻訐，不惜傷害司改會議的社會形象，令人感到遺憾。諱疾忌醫甚至護短的現象，從議題處理方式的輕重選擇，也可看得出來。關說司法，特別是政治人物包括民意代表關說司法，問題普遍而且觀念嚴重偏頗的程度，從前立法院長王金平加上前檢察總長黃世銘的訴訟案件中，就足以一覽...

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