社論－追究震災的人禍與制度疏漏
台南震災進入漫長的復原期，台南市政府昨天舉辦「震災罹難者聯合奠祭暨追思會」，馬總統帶領致奠，準總統蔡英文及行政院長張善政等人都出席致意。馬總統說，「這次的救災工作留下中央與地方合作的範例，但仍有檢討空間，希望這次救災經驗與教訓，能對將來有所幫助。」一場中型地震竟然造成遠超出常理的災損，其中潛藏的人禍與制度的疏漏，務必釐清並且補牢。否則，不可預知的天災隨時可能傷害你我的身家性命。
長期以來，因為國土基本資料不足、官僚習性造成的資訊不透明、城市興起後人地關係完全被破壞，及執法者的人性貪婪弊端，造成災害型態不斷增加，災損遠超過合理程度。前年高雄氣爆案、去年八仙塵爆，今年台南震災，每次不合理的災害成因及傷損程度都讓國人難以置信。雖然災害都在國人的愛心捐獻與專業人員不眠不休努力下盡力撫平，但對制度疏漏、人禍弊端的追究，總在新聞退燒後被官僚存參、存檔。如果災難不能淬鍊出教訓，彌補不足，下次災害必將變本加厲。
震災焦點維冠金龍大樓倒塌雖已證實與土壤液化無關，但民眾驚訝發現，居住安全竟存在土壤液化的資訊盲區，幾十年節衣縮食購得棲身之處，萬一是土壤液化潛勢區，豈不是在雷區購屋，完全沒有預防及補救空間。土壤液化資料的透明化，當然是政府職責；至於避免造成房價崩跌、民眾恐慌，更待政府妥謀配套。
看守內閣張揆勇於面對問題，迅速召開土讓液化資料公開的專案會議，確認盡速將已完成調查縣市的資料上網公開，並確定配套措施出爐日期。其實，許多都會區的土壤液化資料早在十餘年前完成，還與土石流等資料套疊出災害潛勢圖，之所以未公開，是憂心民眾恐慌、房價崩跌轉換成選票的負面效應。這種鴕鳥心態，終於累積出這次要求立即公開的輿論壓力。
問題不難解，關鍵在於給民眾正確知識及資訊。首先，讓民眾了解液化土壤對居住安全的影響極微，政府大可舉20餘年前基隆河截彎取直為例，原為河川地、行水區，經固化、地質改良後成為新生地，成為如今內科園區金雞母、大直高檔住商聚落，顯見沒有安全問題，也無房價疑慮。
如果民眾憂心難解，除了資訊透明，前天專案會議決定委由專業技師提供諮詢服務也應盡速上路；先確認疑慮是否存在，再來談補強、補救之道。當然，經最新地質調查技術若確認屬「嚴重液化潛勢區」，政府要有勇於劃為禁、限建區的承擔，回歸「危地不居、趨吉避凶」的人地相處法則。
老屋健檢是台南震災震出的新問題，張揆在專案會議也明確裁示。除老屋認定標準放寬為九二一地震前依舊建築法興建的房舍，及健檢數量、費用補助外，更關鍵的意義在於確認老屋健檢是政府的責任。看守內閣的勇於承擔，給予掌聲之外，我們建議應訂專法明確責任歸屬、執行設計，財源籌措尤為關鍵。老屋健檢放寬認定標準後數量激增到60萬棟，政府補助款至少50、60億元，錢從哪裡來？
依據《建築法》立法主旨，為維護公共安全目的授權政府高度集權，只在業務量體太大及細節部分才授權分權；換言之，「尺」由政府製作，「量」的遊戲規則也由政府訂定，無論建照、使照、雜照的申請核發，都由嚴密的公權力運作，因而，公權力擔保的建物安全，不能在使照核發後即切斷關係，撇清責任。後續因客觀因素帶來的安全影響，政府當然得負一定責任。
制度設計得再嚴密，難防人謀不臧，維冠大樓傾覆就是典型的人禍。30年前內政部長林洋港就說過「申請建照要送14個紅包」，雖是放大的訛傳，但多少反映出建管系統的陋習。維冠大樓不是建築師設計，是助理捉刀，無照建築師借牌接案普遍存在於業界，建管機關怎可能不知？但仍放行。雖然九二一巨災後稍微收斂，但若無制度徹底改革，故態復萌是必然。
防災、減災是高風險國家最重要的工作，關鍵動作在災後檢討。台灣早被評定為高風險地區，如果遭遇異於常理的災害，災後檢討總是「船過水無痕」，這表示台灣的公民意識不夠成熟，危機意識更是後段班，這是面對災害加劇最不利的局面。
(中國時報)
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