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高雄市、港329成立公司 積極開發港區土地 A- A+ 2017-03-18 00:18聯合報  高雄市政府與台灣港務公司合組的「高雄港區土地開發公司」，確定3月29日成立，以「港市合作」取代「港市合一」，開創台灣港市共治、合作開發港埠土地的新模式。 根據台灣港務公司與高市府的規畫，第一期先開發30公頃地，預計10年內開發135公頃，盼能創造5000多億元產業價值、提供至少5萬個就業機會。 台灣港務公司總經理郭添貴表示，高雄港周邊土地不只屬港務公司所有，另有中油、台電、台糖、台肥、台酒、台銀的土地，因此29日當天，台灣港務公司、高市府要與這6家公司成立「亞洲新灣區聯盟」，往後合作開發灣區。 高雄市副市長、台灣港務公司董事史哲說，港區土地開發公司經立法院、高雄市議會同意成立並通過預算，資本額1億元，港務公司出資51%、5100萬元，高市府有49%、出資4900萬元；公司成立之後，董事長由港務公司派任，總經理由高市府指派，公司經營採總經理制。 根據高雄港務公司和高市府的規畫，開發區域包括高雄港1到22號碼頭，初期著重港務公司的3號船渠到10號碼頭、16號、17號碼頭、淺一、淺二、淺三。 高市都發局長李怡德說，未來會朝向引進文創、數位、遊憩、餐飲、金融等相關產業，並結合觀光、遊輪、遊艇和會展產業，都會向民間招商開發。

指南宮下方遭隧道穿越 大法官會議：可請求徵收地上權 2017年03月17日  台北市知名的指南宫因高速公路隧道未經其同意穿越其下方，他們要求高公局徵收被拒，打行政官司敗訴後聲請釋憲。大法官會議今作成747號解釋，認定土地徵收條例規範不足，1年內修法，而指南宮也可在3個月內請求高公局徵收地上權。 本案是指南宮在1990年間與高公局的爭議，當時法令沒有規定協商使用或徵收地上權的規範，但現行大眾捷運法與相關條例都有明訂，主管單位在工程進行前須與地主協商地上權，依工程所使用的空間及距離，補償地主損失，類似爭議逐漸減少。 大法官：指南宮可要求徵收地上權 內政部將修土徵條例 A- A+ 2017-03-17 21:37聯合報  指南宮和南宮建設開發認為北二高木柵隧道影響風水地理，向高公局請求協議價購、辦理徵收廿五筆「所有權」遭拒。大法官會議認為土地所有權人可因公路等設施穿越地下，得請求徵收地上權。但木柵隧道距指南宮落差八十公尺，獲償金額恐不多。記者王宏舜／翻攝 木柵指南宮多年前計畫在宮外附近山坡地興建「指南宮地藏王寶殿附設靈灰堂及停車場」，但發現北二高木柵隧道經過該址下方，認為風水被破壞且影響地質安全，2008年要求國道高速公路局徵收土地被拒後提告敗訴，隨後指南宮聲請釋憲。今天大法官今作出釋字第747號解釋，宣告「土地徵收條例」第11條及57條規範不足違憲，指南宮可於3個月內申請主管機關徵收「地上權」，且主管機關應從解釋公布之日起1年內修正。 對此內政部次長花敬群表示，大法官解釋1年之內要處理，原則上，內政部將針對「土地徵收條例」第57條修正，未來將明定土地所有權人具有「請求徵收地上權」的權利。 內政部地政司司長王靚秀表示，現行法規已有徵收地上權的辦法，但目前「土地徵收條例」第57條沒有明定土地所有權人自己可以申請徵收地上權或地下權，將藉由修法補足；她也表示，其實現在需地機關若需要徵收，都會主動與土地所有權人、民眾協商，給予補償，指南宮這個案子比較早期，可能需地機關當時沒有注意，是特殊案例，未來修法時，內政部會在「土地徵收條例」相關條文加上土地所有權人可「主動」要求的文字。

天堂不撤守：陳長文》是職責非洩密 馬英九如何證「比干之心」 2017/3/16 下午 2013年立法院朝野領袖涉嫌司法關說，衍生案外案。一是民進黨立院總召柯建銘自訴馬英九，二是民進黨前發言人告發馬洩密。北檢14日起訴馬英九，筆者認為這個起訴過度限縮總統的決策形成空間，謹拋磚引玉，盼供法院參考。 首先，起訴書第一頁，就直指馬因施政無法貫徹，遂以司法關說案意圖撤銷王金平之黨籍，使其喪失立法院長職位。檢方拿「政壇傳聞」來推測「犯意」，顯失允當。 其次，北檢認事用法未充分考量國政實務。例如，檢方說：馬、江既可一天內更換法務部長，即無連夜召見江、羅討論曾勇夫去留之必要性，足見馬當晚獲悉王、柯等人涉關說情事後立即洩密予江、羅之舉，非單純為處理閣員之政治責任云云。－但不正是因為馬三人先討論判斷成立關說，才能在一天內勸說法務部長辭職嗎？檢方立場有「倒果為因」之嫌。 檢方起訴書寫得認真，但其中的臆測、部分邏輯令人費解，亦未持平呈現有利被告的論點。筆者認為上述兩案，馬皆不該成罪。 （一）洩密罪的指控，是指馬「被動」聽取檢察總長黃世銘報告關說案後，諮商行政院長江宜樺、總統府副秘書長羅智強。 黃因偵知部長涉嫌關說，不宜向部長報告，故越級向馬報告。由於馬確信黃總長所言「案件已刑事偵結（司法關說並無刑責）、僅構成行政不法」，亦即法務部長、高檢署檢察長涉違反行政規範，立法院長、在野黨團總召則涉嫌違反《立法委員行為法》。馬認為江不僅是離黃層級最近的上級機關，對於下轄法務部長涉案等情，也當掌握資訊方能危機處理（如：閣員更換、開議在即的立法院與行政院關係）。所以不管馬找江、羅諮商，或黃向江報告，都在此一行政層級的認知框架內。 其實，不論總長是否適宜向總統報告個案，當馬總統「被」報告時，關說事證對馬已成「既知事實」。此時，總統可以「將行政不法案件，行文相關單位依法處理」、「完全尊重檢察獨立而不作為」甚或「當作沒聽過」（不處理也是種處理）；無論哪一選項，已預見政局動盪的總統都需決策：如何看待？如何處理？危機後續效應為何？以維護憲政之穩定。 因此，若檢察官的見解過度限縮「總統向核心幕僚進行『必要諮商』的空間」，身為「憲政機關」的總統將淪為進退維谷的「孤家寡人」，不易履行憲法職責。起訴書用《公務員服務法》而不用《刑事訴訟法》認定總統的守密義務，也是注意到總統這「地位特...

全球政經局勢 超級48小時來了 A- A+ 2017-03-16 02:21聯合報  美國聯準會升息與否牽動國際金融市場走向。 路透 如果說二○一七年的國際局勢走向，取決於未來四十八小時的事態發展，一點都不誇張。荷蘭國會大選，是極右派民粹主義能否在歐陸建立灘頭堡的指標，歐盟龍頭法國與德國屏息以待。聯準會升息與否，不僅攸關美國經濟，也牽動全球景氣變化。美國不玩ＴＰＰ，相關國家忙著找備案；Ｇ２０財金首長會面，試圖在川普「美國優先」的陰霾下為自由貿易撥雲見日。 鎖國、排外的右派民粹路線，去年在英國脫歐公投奏捷後，川普更站在風尖浪頭上，以黑馬之姿入主白宮，對歐洲各國的極右派是很大的鼓勵。被稱為荷蘭版川普的極右派政黨自由黨黨魁維爾德斯，儘管組閣無望，但已成功逼使國會第一大黨右派的自民黨更往右偏。接下來，法國和德國將舉行總統及國會大選，都想搭川普的順風車，將成為英國公投脫歐後，對歐洲整合的另一重大挑戰。 川普喊出要讓美國經濟成長率達到百分之四的豪語，比歐巴馬執政八年多一倍。減稅、解除管制、擴大開支，聯準會的利率政策也是關鍵。川普競選時屢屢抨擊聯準會的超低利率政策傷害中下階層，當選後轉趨沉默，顯見事態複雜。美國調高利率，貨幣政策開始緊縮，將改變國際熱錢流向，對各國都將造成衝擊。 表面上是自貿協定，暗藏戰略布局考量的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），川普履行競選承諾退出，眼見群龍無首，智利邀集美中日韓澳星馬等十五國，討論亞太區域經濟一體化，日本也還沒死心。Ｇ２０財金首長在德國開會，除了聯合公報，還要對自貿協定發表捍衛到底的聲明，不讓保護主義色彩濃厚的「美國優先」罩頂。 在此同時，德國總理梅克爾飛到美國與川普峰會，她表明自己不但是德國總理，也代表歐盟。川普對英國脫離歐盟表示樂觀其成，批評北約是過時的組織。身為歐盟龍頭的領袖，梅克爾如何和川普過招，將是地緣政治的年度大戲。 3月16日 Fed利率決策： Fed在台北時間16日凌晨2時公布利率決策，並將公布官員預測的利率「點狀圖」，及最新經濟成長與通膨預估，主席葉倫將在2時30分舉行記者會。市場留意Fed的最新經濟預測、及葉倫的發言。 美債限凍結期限屆滿： 美國凍結舉債上限的期限將在台北時間16日凌晨屆滿，可能使聯邦政府面臨關門風險。但財政部...

聯合／有權者合法關說 是比銅像更可怕的威權 A- A+ 2017-03-16 04:15聯合報 聯合報社論 馬英九在王、柯關說案中涉嫌洩密，遭到台北地檢署起訴。對此結果，藍綠各有解讀；馬英九是否有罪，仍待司法進一步釐清。但我們更關心的是，此案始於「司法關說」，如今枝節被放大處理，反而是司法關說的核心議題遭到淡忘。如此，司法究竟追求了什麼正義，令人質疑。 蔡英文總統曾說，台灣司法「有錢判生，無錢判死」，因此需要司法改革。此話頗有爭議，若改成「有權判生，無權判死」，可能更接近事實。政治人物赤裸裸介入司法，已到了明目張膽的地步；每每有政治人物涉案，即有同黨同志為其喊冤、護航，才有監委被提名人陳師孟大剌剌點名個案，揚言要為司法界「除垢」。這樣的司法，可謂尊嚴盡失。 台灣的司法關說惡風，王、柯並非特例。二○○五年底縣市長選舉前夕，桃園地檢署檢察官意欲傳喚疑似散發「非常光碟」的民進黨候選人鄭寶清，鄭寶清不從，反而率眾至桃檢靜坐抗議。當時身兼鄭寶清競選榮譽主委的民進黨不分區立委蔡英文前往聲援，找來檢察總長吳英昭和桃園地檢署檢察長「溝通」，最後達成「共識」，承辦檢察官「聲請迴避」，選前不再傳喚鄭寶清。 比起此案，王柯關說案還是偷偷摸摸進行，僅小巫與大巫之別。這兩個案子，都沒有人受到道德譴責，也無人付出政治代價。主要原因，是我國司法制度中並無明確的「妨礙司法公正罪」，因此無法受法律追究。久而久之，積弊成習，「司法關說無罪」非但成了慣例，甚至成為社會大眾默許的「某些人的特權」。王柯司法關說案後，呼籲「妨礙司法公正罪」入法的聲音始終不斷；但藍綠政黨投鼠忌器，加上政治人物似乎也樂於繼續享受此一特權，始終不去碰觸限制關說的立法。 喬治．歐威爾在《動物農莊》裡有句名言：「有些人比其他人更平等」，這正是「特權關說無罪」的寫照。事實上，司法關說、妨礙司法公正無罪，並不是台灣社會「不平等」的全貌。美國國務院最近發布的人權報告，直指台灣在外勞、陸配的權益上，有所欠缺。在同一塊土地上，因為來自不同的地方，而有不同的待遇。外籍配偶取得中華民國身分證需要四年的時間，大陸配偶則需六年，這難道不是不平等待遇？包括近年來不斷被撩撥的族群分化，族群衝突升高，去年因洪素珠羞辱老榮民事件，促成朝野有制訂「族群平等法」的共識，但如今卻已船過水無痕。立委真的關心正義嗎？關心的又是誰...

中時社論》法院果然變成民進黨開的？ 2017/3/15 下午 08:21:24   主筆室 前總統馬英九被檢察官依教唆洩密、違反通訊保障罪名起訴，引發社會爭議。其中一個主要爭議在於馬英九被起訴，是否與民進黨執政，檢察機關變色有關。也就是「民進黨執政，法院就變成民進黨開的」問題。第二個主要爭議在洩密案的祕密主體，立委向檢察官關說沒有犯罪，聽取關說案報告的馬英九卻被認為犯罪，也就是馬英九的不服「關說無事，公理何在」，檢察官起訴是否有刑事追訴失衡問題，需要審慎斟酌。 談馬英九被起訴，必須先了解其緣由及背景。起訴本身是法律案件，卻又包含太多政治性、情緒性諸多因素。不可否認，台灣許多偏綠人士，對於民進黨籍總統陳水扁下台後官司纏身，被判刑入獄，迄今一直主張是國民黨利用執政權的司法追殺、迫害行為。因此在民進黨執政後，也要把國民黨籍總統馬英九判刑入獄。 但這兩位前總統所涉案件完全無法對比。陳水扁所涉案件是貪瀆；馬英九目前被起訴的只是洩密。陳水扁案有好幾億的貪汙所得為證據；馬英九的案件不涉金錢，只涉及馬英九個人對總統職權、法律的認知問題。兩者間，社會非難性差異甚大。綠營若企圖藉此把馬英九「陳水扁化」，既缺乏正當性，也不道德。 馬英九被訴的案件，是因民進黨立法院黨團總召柯建銘請託國民黨籍立法院長王金平，向法務部長、高檢署檢察長電話關說柯建銘所涉司法案件而引發。所以，馬英九被指洩露的祕密，與王金平、柯建銘、法務部長及高檢署檢察長的關說案相關聯。 依據檢察官起訴書所載，這些通訊監察及偵查祕密包括：柯建銘通訊監察內容、柯建銘全民電通更一審判決、柯建銘教唆王姓證人偽證案、全民電通更一審關說案，以及特偵組將陸續傳喚王金平、柯建銘、前法務部長曾勇夫、前高檢署檢察長陳守煌等人的偵查作為等等。 不論法院最終審判結果如何，柯建銘都最不具資格喊「這是台灣很好的民主教材」、「遲來的正義還是正義」。畢竟柯建銘在這案件中的地位，是一個司法案件的被告，卻透過立法院長王金平，向法務部長、檢察長關說。 柯建銘為己利關說司法，無論如何解釋，都具有高度社會可責性及非難性，毫無社會正義可言。他和王金平之所以在這件關說案當中未被司法追訴，並非他們沒有司法關說，而是他們的關說行為一是沒有刑事處罰的法律可供訴追，二是檢察機關沒有查到他們的關說過程，有其他涉及不法的事證。簡單地...

淡江大橋工程3度流標 呂孫綾：交通部應調查檢討 A- A+ 2017-03-15 14:10聯合報 淡江大橋第三標主橋段工程今天第三次開標，因為無廠商投標，宣布流標。民進黨在地立委呂孫綾表示，淡江大橋第三標主橋段工程三度流標，顯見整體標案規劃有疏漏或不利因素，她感到非常遺憾，也無法接受，呼籲行政院應嚴厲督飭交通部，詳加調查檢討。 呂孫綾表示，淡江大橋流標勢必延宕完工期程，影響淡水、八里及北海岸交通規劃。淡江大橋是重要的交通公共建設，在地居民莫不期望早日完工，現在再次流標，她無法接受。 她說，淡江大橋歷經3次流標，且無任何一家廠商投標，顯見整體標案規劃，有疏漏或是不利因素，導致無人投標，甚至延宕完工，行政部門應深切檢討改進，檢視規劃標案內容，加快腳步以回應在地居民的高度期待。 呂孫綾提出3項要求，首先，她要求行政院應嚴厲督飭交通部，詳加調查檢討事件始末，若涉及違失者，應給予相關人員必要的懲處。 其次，交通部公路總局曾召開招標內容座談會，並公開廣泛蒐集各方意見，交通部應儘速彙整參考相關意見與內容，作為淡江大橋第三標重新招標有關工程經費、工期、及其他合約事項檢討修正的依據，並以最快速度辦理重新招標。 呂孫綾說，外界關心淡江大橋第三標施工後將影響魚苗捕撈，甚至引發漁民抗議等，交通部應儘速回應各界疑慮，盡力協調溝通，並向外界澄清說明，明確表達政府態度與立場。 廠商預告：淡江大橋嘸人標 2017年02月17日  原定2020年完工通車的淡江大橋，橋樑主體結構的第三標案已二度流標，公路總局日前辦理座談會，廠商提出經費、工期不足等疑慮，但公路總局「實問虛答」，廠商批評，3月15日第3次招標恐再度流標，完工遙遙無期。 廠商指出，淡江大橋根本無法於2020年限期完工，總工程款85億8千萬元也不夠，另外，淡水河面施工恐面臨的捕鰻苗漁民抗爭，觀光船舶航道抗爭存慮更是大問題，其他如文資敏感問題、單臂興建橋樑跨距180公尺技術門檻高等疑慮。 交通部公路總局西部濱海公路北區臨時工程處長陳松堂表示，廠商過度臆測事實，礙於現階段為公開招標過程，廠商處於競爭關係，公路總局不宜回應並調整競標內容，後續會在不影響橋樑設計安全及招標內容的前提下，於3月15日舉行淡江大橋第三標工程的第3次招標。 「光是限...