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國家談判的藝術

彭博資訊專欄／看看石油談判的藝術…

自從半年前美國退出「核子協定」，並將恢復對伊朗石油出口實施制裁後，川普政府一再宣稱將使伊朗石油出口量降到0；國際油市認為美國這次是玩真的，擔心每天原油供給量將減少150萬桶，促使7-10月間油價每桶大漲11美元。孰料就在11月5日制裁生效之前，美國卻宣布對八個進口國給予階段性「豁免」，為伊朗石油出口又開了後門。
川普使出這一招後，凡是密切觀察此事的人士都已了解他之前毫無彈性、絕不豁免的立場，只是一種先硬後軟的談判戰術；先漫天喊價，再就地還錢。稱之為「川普的談判藝術」，當不為過。現在問題在於川普政府是否能夠，或者是否將會改變主義，並將原先強硬的說法，在必要時落實為實際的政策。
在制裁生效之前，印度、中國、土耳其、日本及南韓煉油廠雖表示停止進口伊朗原油，但實況並非如此。油輪追蹤網站的數據顯示，中、印、土、敘利亞及大公國每天仍進口逾10萬桶的伊朗原油，且中、印實際進口量各超過每天70萬桶；數量雖比之前減少，但總量仍相當大。
會員國之所以陽奉陰違，是因為伊朗對買家提供油價折扣，並代付船運費用，以吸引客戶；再者，進口國都猜測川普政府終將放軟立場。最後事實證明川普政府的確是嘴硬、手軟。
這也是川普與北韓、加拿大、墨西哥及歐盟時所採用的一貫戰術。川普政府先表達強硬且絕不妥協的立場，之後再透過談判取得協議，使美國能夠達到一部分、而並非全部的目的。換言之，美國是以強硬立場作為工具，使伊朗原油收入劇減；又能讓較多的伊朗原油能夠進入市場，使美國消費者不會受到油價震撼。
美國的「豁免」措施，短期間已造成國際油價回跌，但未來國際油價動盪將加劇，因為川普政府可以宣布完全取消「豁免」，或者改變「豁免」條件。
川普「豁免」戰術也是為了爭取數月的時間，使波斯灣產油國能夠擴大產量及出口量；一旦這些波斯灣國家的產量大幅增加，川普政府仍可能會取消「豁免」。
（作者Ellen R. Wald是大西洋委員會全球能源中心高級研究員、彭博資訊專欄作家／編譯任中原）
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