棕櫚案推倒第一張骨牌？ 東海岸4開發蠢蠢欲動
2016-07-03 19:49 聯合新聞網
位於台東杉原海岸的美麗灣渡假村。 聯合報系資料照
台灣地狹人稠，過度開發所衍生的後遺症不斷透過天災應驗己身。聯合國世界旅遊組織曾定義，觀光發展須符合當前遊客需要，同時維護與促進未來之發展機會。然而，在尚存既有旅館的情況下，一件件大型開發案坐落東海岸，開啟環境與發展的拉鋸戰。究竟兩者之間能否取得平衡點，又或者台灣只能走回大興土木的觀光老路？
日前杉原棕櫚濱海渡假村通過環境差異分析，頓時間東海岸開發浪潮再捲。除了先前確定敗訴的美麗灣度假村，還有娜路彎大酒店、黃金海岸休閒渡假村、台東渡假村以及杉原遊艇港，包括杉原棕櫚濱海渡假村在內，短短1.5公里的杉原海岸，就有6起開發案。其中此次通過環差的棕櫚案，面積更高達26公頃，550間房間是目前東海岸規模最大的開發案。
事實上，在此案通過前兩天，環保署副署長詹順貴才提出環評制度革新的修正案，希望提前納入民眾參與，並落實《國土計畫法》、《兩公約》與《原基法》等基礎。不料，該修正案評估仍有9個月的時間待完善，6月30日旋即傳出棕櫚案環差過關的消息。
原民土地正義
環保署去年審查台東杉原棕櫚濱海渡假村案，都蘭、加路蘭及馬蘭部落耆老北上抗議，抗議開發案不斷進駐，土地逐漸消失、部落正在瓦解，呼籲環保署暫緩審查。 聯合報系資料照
僅管環評大會決議，民間團體所提杉原灣涉及原住民傳統領域，並非環評範圍。但詹順貴明確指出，環評法19條第2項第5款即有「對當地居民之遷移、權益或少數民族之傳統生活方式，有顯著不利之影響」，應通盤考量。
通過當日原民會發表聲明，強調棕櫚案開發單位未依原基法第21條規定，遵行諮商並取得原住民族或部落同意。立委高潞・以用也批判，「部落知情同意權」長期受到各行政機關忽視，此案涉及的刺桐、都蘭、加路蘭部落，也未參與該案溝通，遑論同意，「第21條形同具文。」
觀光局自打嘴巴？
其次，台灣近十年不斷宣揚觀光政績，卻未考量單一景點可承載遊客量體。加上不斷上修的陸客配額，量大於質的觀光政策，造成排擠效應、社會成本增加，台灣卻始終困囿於一條龍的下游端，非但未能創造收益，更賠上難以回復的自然資源。面對陸客緊縮，業者仍不願拋棄老舊的開發思維，固執「海景第一線」的杉原海岸。環團擔憂，此案將會是東海岸開發倒下的第一張骨牌。
在觀光局東管處提出的「都蘭地區觀光永續發展評估案」報告中，明確指出都蘭所有開發計畫若完成，將增加1408個房間，供給遠高於實際需求，應朝向更新老舊既有旅館為主，未來也將依照《海岸管理法》，規定不得新建、增建開發與建築行為。對此觀光局代表駁斥，指稱該報告「僅供參考」。
地球公民基金會在新聞稿中表示，棕櫚案位於《海岸管理法》的「重要海岸景觀區」預定地，同時是「海岸二級保護區」草圖預定地。6月30日的環差通過，意味著政府將允許保護區存在著大型開發案。第二，杉原海岸是世界稀有的「貝氏耳紋珊瑚」在台的唯一棲息地，更擁有台灣進三分之一的珊瑚種類。如今各主管機關袖手旁觀，坐視東海岸最大開發案通過，主政者責無旁貸。
杉原棕櫚濱海渡假村位在距離美麗灣不到兩公里的山坡地上，鄰近還有數個開發案。地球公民基金會提供。
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