居住權

稱都更條例完全符合兩公約 營建署遭砲「砍掉重練」

  

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本報2016年8月24日台北訊，賴品瑀報導

「都更條例絕對得砍掉重練般大修！」政大地政系教授戴秀雄直言，更批判內政部營建署聲稱現行都更條例已保障居住權的說詞，是「政府法學素養不足」。

因立院內政委員會決議，內政部舉辦了一系列公聽會來檢討土地政策，24日進行到「都市更新制度與相關權益保障」課題。都更條例的修法最快9月開議就要在立院展開，民間團體與學者認為，該法的容積獎勵、強制執行都大有問題，造成都更不重公益性，反成為追逐暴利的戰場，應該「砍掉重練」，徹底修正。

由於法令需大修，民間團體一再要求內政部向立院提出草案前，應召開公聽會與大眾討論。但營建署署長許文龍卻未當場允諾，傾向完成修正版本後再開公聽會。

民間團體在營建署門前演出行動劇，從都更的心臟從抽出金錢、迫遷等。攝影：賴品瑀。

營建署反擊：都更條例符合兩公約內涵

都更案屢爆爭議，包括台北市的文林苑、永春案等，當中的迫遷、強拆等手段，都一再遭民間、學界批評違反聯合國兩公約保障的居住權。

對此，營建署提出反擊，先指都更條例促進都市土地有計畫再利用、復甦都市機能、改善居住環境、增進公共利益，符合經濟社會文化權利國際公約的「確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度」；

又說都更條例的多數決強制實施機制、應踐行之正當行政程序、公平合理獲利分配機制，以及行政救濟等，均有明確而嚴格的規範，也與「經濟社會文化權利國際公約」（簡稱經社文公約）的「應採取適當步驟不斷改善生活環境」相符。

不是提出安置就能叫人搬家  學者批營建署不懂「居住權」

此番說詞讓學者與民間團體難以接受，戴秀雄批評，這顯示營建署對兩公約的居住權仍相當不理解，使這場公聽會的命題失焦、過窄。戴秀雄更說，兩公約的內容相當明確，營建署不能自己定義，否則將淪為各自玩文字遊戲的結果。

「我已經住在那裡的事實憑什麼被破壞？」戴秀雄表示，這才是居住權，而非有沒有安置的問題。政治大學政治系助理教授翁燕菁同樣指出，居住權保障的是住居受尊重的權利，並不是有提出安置或補償就是有照顧，就能請人搬家，而迫遷就屬於最嚴重的侵害。絕對不是現在常見的狀況，硬是把人的房子拆了、讓他不能住在那裡了，還大問「我都給了這麼好的條件，你為什麼還不滿意？」

民間：都更不顧公益，淪為追求私利最大化

在公聽會開始前，反迫遷連線等民間團體也舉行記者會，指出目前的都更制度中，所謂公共利益，並未在劃定階段進行時記住居環境調查、評估，不管是公辦、私辦的都更案，都是郵建商來擔任實施者，因此普遍追求私人利益的最大化，卻不顧在地紋理、人口成長、公共設施比例、整體基礎設施、實際居住需求等問題。

在他們眼裡，這種追求高價、可投資豪宅的都更，才是阻礙都市機能復甦與永續發展的，也背離了居住權的實踐與公共利益。

文化大學市政暨規劃系講師王章凱指出，都更制度中的「強制參加」是大問題，怎會是少數人「框起來」後，其他人一定得參加？既非由政府發起，怎能強制？且這些都更案未符合都市計畫，尤其「容積獎勵」更完全破壞了使用分區與細部計畫。

王章凱認為，建商追求容積獎勵帶來的暴力，讓都更案背離公共利益。但營建署議程中卻沒有排入討論，顯示並未正視這兩個問題。