錢丟到水裏.公共事務無效率論之明證

千億治水滅頂 立院早已示警中國時報

圖為嘉縣救災人員連3日泡水救援受災淹水民眾情景。（王瑄琪翻攝）

康芮颱風豪雨重創南台灣，政府8年耗費高達千億元的治水特別預算是否續編，意外引爆地方、中央激烈交鋒。事實上，立法院預算中心早已強力示警，提出多項預算執行弊端，包括政府未以流域觀念統合治水、治水機關事權分散、政府先編預算再審計畫「本末倒置」等，均成為治水成效不彰的關鍵因素。

攸關地方治水防洪的「易淹水地區水患治理計畫」，即將於今年底到期。過去8年來，政府分成3期、共編列多達1160億元的治水特別預算，但每遇重大颱風侵襲，地方仍是飽受淹水之苦。

根據立院預算中心評估報告指出，政府長期以來，未能以「流域」觀念統合水患治理，治水工作由各主管機關採「分工治理」方式進行，導致事權分散，欠缺有效跨部會水患治理規畫、統籌及協調單位，各機關各行其是，導致治水資源難以有效整合。

此外，報告抨擊，治水特別預算的計畫審查、人才培訓等經費，竟都未編列於第1期及第2期預算中，直到最後第3期才編列計畫審查相關經費，形成「先編列預算再審查計畫」的本末倒置現象，政府應檢討改善，避免影響整體水患治理執行進度。

評估報告並指出，有關氣候變遷影響評估、減災避洪措施、建置淹水潛勢區域資訊等先期作業事項，對於整體治水計畫內容及執行方式有重大影響，但該計畫卻遲至第2期特別預算以後，才編列上述相關經費，導致未能及早建立相關資料庫，掌握水文變化實況，故無法有效減輕洪水帶來的災害損失，致使外界質疑治水成效，亟待改善。

預算中心炮轟，中央政府編列易淹水地區水患治理經費「成效可議」，地方政府也有疏於後續維護管理之嫌，相關部會應重新檢討治水計畫的整體規畫政策，及治水經費運用成效，並嚴格監督地方補助款的運用。

另外，預算中心「102年度中央政府總預算案整體評估報告」中也指出，政府多年來投入鉅額災害防救經費，卻缺乏整體治山防洪思維，未能就流域管理整體防災治理，無法發揮整體防災功能；而政府以特別預算方式編列治水經費，更有規避《公債法》舉債上限之嫌，財政紀律蕩然無存。