Skip to main content

政府VS.市場. 誰會贏?

政治失靈扼殺市場機制
市場總會失靈,不過,正如空氣汙染、交通堵塞,電信頻寬分配、香菸消費等等問題所呈現,市場機制往往是政府因應市場失靈的最佳手段。那為什麼如今這樣的機制卻又漸失用武之地?
以空汙排放配額市場為例,能以低成本減碳的企業可以和其他企業做交易。十年前,大家均認同這類市場能以較低成本實現既定的環保目標,確也實施有成。但如今,政治卻開始扼殺總量管制交易(cap and trade)制度。
在美國,原本極有成效的二氧化硫總量管制交易制度,卻幾乎銷聲匿跡。歐洲的排放交易系統(ETS)這個全球最大的碳排放配額市場也快形同虛設。市場主導的環境規範這五年被老式的行政管理手段所取代,要用哪種技術來降低哪種排放物,降低多少,一切都由政府決定。
在美國,總量管制交易原本是共和黨的構想:支持者是那些自認為傾向市場而非偏好管制的人。大多數環保組織原本反對這一方案,許多人認為,容許企業花錢買污染的權利,有違企業道德。
總量管制交易並非不切實際的象牙塔理論,效果反而超乎預期。在1980年代,這制度以超乎預計的速度汰除含鉛燃料,估計比行政管理的手段每年節省2.5億美元。
同樣,限制二氧化硫排放的成本甚至比總量管制支持者1995年以前預測的還低。
但如今共和黨政治人物似乎忘記了自己曾有這麼一個政策。為了抵制2009年的氣候變化立法,他們轉而用反管制論調把自己的創作給妖魔化了。只保留較不市場化的替代方案,效率不高,但尚能運作。
美國對待環保市場機制的政治態度,與共和黨對歐記健保(2010年《合理醫療費用法案》)的敵意,頗有異曲同工之妙。
歐記健保的核心在於藉由強制納保,確保所有美國人都能享有健保。但這是一個由市場主導的方案,醫療保險業者和醫療業者都是民營事業,並且彼此競爭。
歐記健保的作法,原由傳統基金會這類的保守智庫所倡議,羅姆尼在麻州州長任內也採行。誰知當歐巴馬一採納這作法,卻變成了共和黨人的眼中釘。
空氣汙染方面的市場失靈,是經濟學家所謂的「外部效應」(externality):製造汙染的人並未承擔所有的成本。而在醫療保險方面的市場失靈,則是經濟學家所稱「逆向選擇」:承保者若擔心健康的客戶不納保,就可能不願提供保險給已有病史的病人。
但話說回來,政府設法解決市場失靈,自己也可能失靈。在環保方面,行政管理手段不僅效率低落、遏制創新,還可能引發意外後果(像是歐洲對煤依賴日增)。而在醫療方面,由國家獨攬也可能扼殺創新,出現必須排隊等候、不盡完善的醫療服務。
總而言之,專門對付失靈,是政府介入的最佳手段,譬如,利用總量管制交易來對空污定價,或靠強制個人納保來減少健保的逆向選擇,其他事就交給市場來做,效率會比官方更高。
(作者Jeffrey Frankel是哈佛大學教授/編譯劉忠勇)


全文網址: 佛蘭克專欄/政治失靈扼殺市場機制 | 國際財經 | 全球觀察 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR2/8484602.shtml#ixzz2tFyo3P7Q
Power By udn.com 

Comments

Popular posts from this blog

台灣建築獎 PRIZE OF ARCHITECTURE

  土建築師打敗普立茲克獎大師 橫山書法館奪台灣建築獎 2022-11-03 01:22   聯合報 坐落於桃園大園、由新世代建築師潘天壹設計的橫山書法藝術館,奪得2022台灣建築獎首獎。圖/潘天壹建築師事務所提供 2022台灣 建築 獎昨公布得主。新世代建築師潘天壹設計的橫山書法藝術館奪得首獎。普立茲克獎得主庫哈斯與姚仁喜合作的北藝中心、普立茲克獎得主坂茂與石昭永合作的南美館,則與德光教會、巨大集團全球營運總部並列佳作。本土建築師打敗兩位普立茲克獎得主,評審形容,台灣建築獎得主潘天壹年紀雖輕,作品卻能同時展現「隽永中有淡淡驚喜」的兩種張力,為喧囂的時代帶來安定的力量,奪得今年建築獎首獎。 橫山書法館與埤塘為鄰,潘天壹以篆刻硯石為意象,將五個硯石內斂而分散地放置於埤塘旁,形成流動的書寫地景。評審認為本案利用東方的合院概念,塑造現代園林遊園式觀瞻,將書法的意境用建築表現。整體呈現安靜、平和、穩健,有驚奇但不吵雜,節奏疏密拿捏得宜。 評審團召集人劉培森指出,潘天壹將建築物拆散成尺度小的院落式組織,空間處理切合主題。他把內部空間的氛圍處理得非常好,讓人感到心靈的沉澱,節奏上又出現不同的層次。當訪客從外界進入內部,層次的處理非常精彩,感受水平空間的寧靜之時,看到天花板的結構,又能感受到趣味性。潘天壹年紀輕、卻有相當成熟的表現,「30年前覺得台灣建築水準差國際一大截,30年後覺得有許多年輕建築師慢慢冒出、令人欣喜。」 橫山書法藝術館從設計到完成花費四年。潘天壹透露,四年過程中「經歷很大的逆轉過程」,到現在都還覺得有一些「未完成」,希望透過獎項啟動學習和陪伴。他認為,建築作品並非完工之後便停止,「每個案子都是孩子、屬於這個地方、擁有自己的生命力」。迄今他每個月都會去看橫山書法館,「看地景如何陪伴民眾、繼續它的旅程」,也希望在建築的發展過程中,學習如何回應社會責任。 潘天壹是新世代建築師中,罕見從未出國留學的「土建築師」。問他心中的「台灣建築」是什麼?他形容是「只有在台灣才看得到的台灣建築」,從中可以找到社會、文化與產業脈動的浮現。他認為,台灣的大環境比較少談書法、台灣文化,因為資訊都是「和洋混合」的強勢文化衝擊,在這種衝擊之下,大家習慣浸泡在張力之中,失去對自己文化內在的表述。他認為,如果將台灣建築獎歷屆的建築師連起來,他們都在串連台灣的DNA,「只要串得下去...

業界對抑制房價手段 的 反映

  不動產聯盟總會林正雄:高房價政府也是推手 應停止重稅 2023-01-16 22:02   經濟日報/  中華民國不動產聯盟總會理事長林正雄今(16)日指出,這波房價高漲主因惡性通膨所致,尤其政府重稅也是推手之一。他呼籲,政府要「解決缺工」、「停止重稅」等,才能促進房市發展健康化。中華民國不動產聯盟總會提供。 中華民國不動產聯盟總會理事長林正雄今(16)日指出,這波 房價 高漲主因惡性 通膨 所致,尤其政府重稅也是推手之一,政府接連打房只會讓台灣經濟出現破口。他呼籲,政府要「解決缺工」、「停止重稅」等才能促進房市發展健康化。 他指出,近年房價高漲係因通貨膨脹,使各項原物料大幅上漲,全國缺工已經不只是民間 營建業 的大問題,連政府的公共工程都面臨人力短缺的難解課題,尤其營建署在2020年發布的營造業經濟調查報告顯示,全國營建業已缺工近12萬人,2022年以來,營建業的缺工的數字更是呈倍數成長。 他表示,營建業缺工問題亦使工資不斷墊高,在工料雙漲情況下,業者只能反映成本,這也是目前房價居高不下的原因;然而營造物價高漲是國際貿易問題,不易緩解,但「缺工」問題,政府可以透過制度適度鬆綁,修正外籍移工引進規定來解決,如此才能根本解決高房價問題,才是各黨能否獲得「執政」的關鍵! 另外,林正雄強調,政府歷次打房政策與金融限縮,以及大環境通膨,使得業者經營成本增加,諸多限制與稅制閉鎖期違反市場自然運作,連帶使消費者選擇減少。經過兩年多來的強力打房,民眾們應該要清醒了,政府以加徵重稅來打房,其實無助平抑房價,反而重重傷害了眾多相關從業人員的生計。 林正雄呼籲,政府要「解決缺工」、「停止重稅」,不要再以重稅打房,尊重市場機制,才是房市健康化的開始。

都市脈絡 與 公共建築間的互動

  打造一座偉大的棒球場並非如此簡單:金鶯公園與台北大巨蛋 丁桀   25 Aug, 2022 金鶯公園與台北大巨蛋。 圖/美聯社、聯合報系資料照 本月初,巴爾的摩金鶯隊(Baltimore Orioles)於主場金鶯公園(Oriole Park at Camden Yards) 慶祝 這座廣受 媒體 讚譽的「復古經典式球場(Retro-classic Ball Park)」啟用滿三十週年。金鶯公園的啟用,不但改變1990年代後 美國 職業 棒球 場的設計概念,也讓運動一躍成為美國在談論市中心再生時的關鍵詞。金鶯公園作為美國都市再生的標竿案例,自然也受到美國其他城市,如克里夫蘭、亞特蘭大、聖地牙哥、匹茲堡等,仿效其棒球場設計與規劃模式。 看似只適合美國都市脈絡的規劃設計手法,竟也被台北挪用至 大巨蛋 一案選址合理性的理由。即便從尺度、歷史、文化、甚至是運動發展進程而言,巴爾的摩與台北是完全不同的城市。更何況,一座是營運三十年的金鶯球場,另一座是興建超過三十年的台北大巨蛋。兩座八竿子打不著邊的棒球場,如何在雙城扮演關鍵的發展角色呢? 本文選擇金鶯球場及台北大巨蛋的選址、規劃、設計三個面向,提供大家重新思考,所謂「永遠改變」棒球的棒球場,具體改變了什麼?這些改變對於都市發展是好是壞?對未來棒球場興建規劃的影響為何? 棒球場館選址:一成不變的政治遊戲 1980年代,巴爾的摩能在康登車場(Camden Yards)興建金鶯公園的主因有三。首先,曾任巴爾的摩市長(1971-1987)及馬里蘭州州長(1987-1995)的民主黨人威廉・雪弗(William Schaefer)為防止金鶯離開巴爾的摩,獲得馬里蘭州議會共255億美元支持(球場興建與土地取得費用)。 其次,康登車場雙球場計畫(金鶯公園與 M&T銀行球場 )共計約502億美元的計畫,能呼應1970年代規劃的內港主要計畫(Inner Harbor Master Plan)——一舉翻新市中心衰頹樣貌。其三,反對陣營雖獲得大眾支持,但公民投票的 連署 請求並未受到洲議會及法院青睞,反而大幅削弱反對陣營的聲音。 巴爾的摩金鶯隊(Baltimore Orioles)的主場金鶯公園。 圖/美聯社 同時期,台北市雖在1980年代左右就啟動評估在關渡或七號公園(現大安森林公園)興建一座五萬人座的室內體育場,但...