尊重行人的都市設計

花都2024大改造：巴黎鐵塔「都心禁車」的地景綠計畫

2019/05/26 轉角24小時

為了因應「2024巴黎奧運」以及環保政策，巴黎市政府重磅宣布，將改造艾菲爾鐵塔的心臟地帶，禁行車輛並打造成「巴黎最大花園」。 圖／Gustafson Porter + Bowman

【2019.5.24 法國】 花都2024大改造：巴黎鐵塔「都心禁車」的地景綠計畫 「2024以後，巴黎鐵塔的心臟地帶禁行車輛！」位於巴黎都心的艾菲爾鐵塔，是「光明之城」重要的城市象徵，每年吸引超過700萬的國內外遊客前來朝聖。為了因應「2024巴黎奧運」以及環保政策，巴黎市政府重磅宣布一項「西–東走廊」（OnE）都市改造計畫：將以鐵塔為軸心、橫跨塞納河兩岸共約54公頃長方地帶，重新規劃為「巴黎市最大的綠色公園」，並禁止一般車輛通行。然而，這項斥資7,200萬歐元的計畫，卻也引發部分「惡化塞車」的民怨質疑。 位在巴黎第七區、塞納河左岸的艾菲爾鐵塔（La Tour Eiffel），於1889年巴黎世博會開幕時建成，2019年恰逢130周年。如今已是巴黎、甚至法國象徵的艾菲爾鐵塔，每年吸引超過700萬人前來朝聖，在旅遊旺季的夏季，周圍一帶的每日人流量更高達15萬人。 從右岸的特羅卡德羅廣場（Place du Trocadéro）、夏樂宮（Palais de Chaillot）、橫跨塞納河的耶拿橋（Pont d’Iéna），直至左岸的戰神廣場（Champ-de-Mars）一帶，都是取景艾菲爾鐵塔的熱門景點。 「真的太多車、太多遊客了！」巴黎副市長米西卡（Jean-Louis Missika）在21日的記者會上如此表示。位於巴黎都心的艾菲爾鐵塔，周邊地帶除了極為龐大的人流之外，更是交通繁忙路段。尤其是連結左右岸的耶拿橋，以及鐵塔正下方的馬路車道，更是人車擁擠。 為了因應2024巴黎奧運可預期的大量人潮，並實現市長伊達戈（Anne Hidalgo）上任以來力推的環保政策，巴黎市政府本周也宣布：將由美國知名的地景建築設計師居斯塔夫森（Kathryn Gustafson）領銜操刀，重新規劃建設艾菲爾鐵塔周圍一帶。

艾菲爾鐵塔，每年吸引超過700萬人前來朝聖，在旅遊旺季的夏季，周圍一帶的每日人流量更高達15萬人。 圖／路透社

「我們要打造巴黎最大的花園，要更具生物多樣性、更加環保！」歷經一年的國際競圖角逐，居斯塔夫森的團隊擊敗世界各國其他41組的競爭團隊，將為巴黎的城市地景翻新風貌。居斯塔夫森過去最為知名的設計，當屬位在倫敦海德公園的「黛安娜王妃紀念噴泉」（Diana, Princess of Wales Memorial Fountain）。 根據居斯塔夫森的「西–東走廊」提案，這座「巴黎最大花園」占地共54公頃（約為2座台北市大安森林公園的面積），主要為以艾菲爾鐵塔為軸心，從西至東的長方地帶，包含：特羅卡德羅廣場、夏祐宮、耶拿橋、艾菲爾鐵塔、戰神廣場，最後到巴黎軍官學校（École Militaire）。 其中的重點工程，是將耶拿橋至鐵塔下方的馬路，改為行人專用的禁車路段，僅部分開放如腳踏車、公車等低汙染交通運輸工具，以及緊急車輛通行；橋面路段將改為種植草皮，兩側另行規劃2座廣場；「華沙廣場」（Varsovie square）用作舉辦活動與集會場所、艾菲爾鐵塔一側的「布朗利河岸廣場」（Quai Branly square），則作為疏通鐵塔人流之用。 此外，艾菲爾鐵塔也將藉此機會整修，包含增設服務處、行李寄放區，並重整鐵塔旁的林地花園；原本即為綠地的特羅卡德羅花園、戰神公園也將一併翻新。「西–東走廊」計畫地帶亦會斟酌增設如販賣亭、餐廳、腳踏車道等休閒及娛樂設施。

居斯塔夫森的提案以艾菲爾鐵塔為軸心，從西至東的長方地帶，包含：特羅卡德羅廣場、夏祐宮、耶拿橋、艾菲爾鐵塔、戰神廣場，最後到巴黎軍官學校（École Militaire）。總占地面積為54公頃（約為2座台北市大安森林公園的面積）。 圖／Gustafson Porter + Bowman

「這個區域的現有規劃根本無法因應人流，真是嚇死我了。」過去曾在法國留學的居斯塔夫森表示，將會以法式花園的經典設計，讓艾菲爾鐵塔周圍一帶脫胎換骨，成為讓人能更親近的都市開放空間。 根據《The Local France》，該計畫將斥資7,200萬歐元（約新台幣25.4億），並由半公營性質的「艾菲爾鐵塔營運公司」（SETE，巴黎市政府為大股東）全額支出。2017年，SETE為了進一步籌措相關計畫的資金，亦曾大幅調漲登塔票價，從地面搭乘電梯登頂的成人票價，從17歐元漲至25歐元。 「西–東走廊」的改造計畫將於2020、2021之交動工，分兩階段實行。艾菲爾鐵塔以西的第一階段，希望趕在2024巴黎奧運之前完成；以東的戰神廣場、巴黎軍官學校一帶，則會在奧運結束之後才開始進行。整個計畫預計要到2030才會全部完成。 「在這麼擁擠的城市，我們需要巨大的開放空間透透氣。」伊達戈表示，除了為巴黎奧運作準備，綠化環保也是計畫目標，「巴黎作為催生《巴黎協定》的氣候之都，應成為各大國際城市的環保先鋒。」 然而伊達戈的艾菲爾鐵塔周圍改造計畫，卻也招來了部分反對意見，認為禁車措施犧牲了巴黎市民的用路權益，只是為了在2020即將到來的地方大選尋求連任，塑造「環保形象」、牟求政治利益。

「巴黎作為催生《巴黎協定》的氣候之都，應成為各大國際城市的環保先鋒。」伊達戈表示，除了為巴黎奧運作準備，綠化環保也是計畫目標。 圖／美聯社

自2014年勝選、成為巴黎首位女市長後，環保政策——尤其是「限車令」——一直是伊達戈政府的重點政策。比如2016年，巴黎市府為了「打擊空汙」，便曾將塞納河右岸長3.3公里的河濱道路禁行車輛，改為人行道。但「還道於行人」的政策，當時也惹來爭議，遭反對者批評將嚴重影響通勤族的上班路線，反而會導致替代道路壅塞，惡化塞車現象。 除了艾菲爾鐵塔的「綠化計畫」，巴黎市政府目前還在著手推動的城市改造還包含：增設香榭大道的人行道及腳踏車道、將凱旋門的圓環車道改造為公園...等。然而伊達戈上台以來推行的各種環保綠化政策，除了引發部分反對的民怨之外，帶來的政治紅利似乎頗為有限。 根據「法國公眾意見調查機構」（Ifop）今年3月的最新民調，僅有42%的巴黎市民對伊達戈的施政表示滿意，比2016年同期的52%大幅滑落了10%。這次的艾菲爾鐵塔2024地景改造計畫，能否順利完工？讓花都更加綠色環保？還是會惡化大城市交通？後續進度也將成為2020市長選戰的重要風向指標之一。

自2014年勝選上台以來，伊達戈力推「限制車輛」等環保政策，但「還道於行人」的政策也惹來部分民怨，批評將嚴重影響通勤族的上班路線，反而會導致替代道路壅塞，惡化塞車現象。 圖／美聯社