財團法人之管理 法制化

「財團法人法」三讀 宗教團體確定排除納管

2018-06-27 17:08聯合報 

立法院長蘇嘉全宣布三讀通過財團法人法。 記者楊萬雲/攝影

立法院臨時會今下午三讀通過「財團法人法」，確定將宗教財團法人排除納入管理規範。民進黨、國民黨及親民黨今協商時達成共識，宗教財團法人的許可設立、組織、運作及監督管理，另以法律定之；在完成立法前，先適用民法及相關法律規定。

此次立法分為二大爭點，一是宗教團體是否應入法納管，二是政府捐贈補回基金差額，以捐助財團法人回歸政府管理的「買回條款」，未來包括蔣經國基金會、中技社等過去政府捐助但出資低於五成的財團法人，將在政府補回基金差額後，回歸政府所有。

民進黨、國民黨及親民黨共同提案排除宗教團體納管後，時代力量仍堅持應該納入，不過，其提案最後以5：75票遭封殺。

時力立委黃國昌抨擊，每個國民都享有宗教自由，但要求宗教團體與其他財團法人一併入法規範，遵循最基本運作規則、財務公開透明管制這件事，到底與宗教自由何干？如果財團法人法的立法目的是因民法規範密度太低，無法貫徹財團法人公益目的的實現，有何理由要獨厚宗教團體？

民進黨團總召柯建銘曾以蔣經國基金會為例，說明該基金會原先百分之百是政府捐助，但最後比率被民間稀釋，現在捐助比率雖僅剩近40％，但總金額仍高達14億元，政府卻無法監督基金會，這根本是「公產變私產」。

朝野黨團在協商後修正文字，明定在本法施行後3年內，主管機關經審認該財團法人的政策目的仍存在、而有未能達成社會公義或辦理公權力委託目的，或規避政府監督的情事，可捐贈財產補足依現有基金總額計算之差額，回復為政府捐助的財團法人。

國民黨立委賴士葆抨擊，財團法人經過幾十年的演變，經營權由公轉私，政府就算要以市價買回，也要看這些組織的意願，若財團法人不願被政府買回，政府卻執意要進入，「不是變成搶親嗎？」他更比喻，財團法人不願「嫁」、政府卻執意要「娶」，根本是「霸王條款」。

法務部次長陳明堂表示，「財團法人法」確定將財團法人分為政府捐助及民間捐助，民辦採低度管理，尊重其自治；政府捐助則採高密度管理。未來可望將6千多間財團法人法制健全化。

為要求財團法人的人事健全，三讀條文規範董監事、監察人、執行長或同等職務者，必須迴避利益衝突，利益關係人包括配偶或二親等內的親屬；違者除須負損害賠償責任，甚至可解除其職務。

三讀條文明定，財團法人的資訊、財務報表須主動公開，包括建立會計、內部控制及稽核制度，報主管機關備查，以防止發生逃漏稅或其他弊端。財團法人在法院登記的財產總額或年度收入總額達一定金額以上者，應建立內控稽核制度，報主管機關備查；財務報表應經會計師查核簽證，並訂定誠信經營規範。

為防止假公益名義圖私利，三讀條文明定，財團法人對捐助的財產、孳息及其他所得，不可分配賸餘，違者最高處200萬元罰鍰