解決缺乏包容性的經濟成長...
過去開發中國家的經濟成長經驗雖彼此不同,但至少有兩點共識,可以作為已開發國家政府及利益攸關者的借鑒。
第一,經濟成長若缺乏包容性,將無法達成永續的高成長,難以實現減少貧窮並落實衛生與安全等人類基本願望,也更難締造出具生產力與創意的社會,而且還會低度利用、甚至誤用人力資源,並激發意識型態或道德兩極化,造成政策搖擺或癱瘓,引發政治與社會動盪。
第二,達成永續成長需要一貫且調適性強的策略,而這些策略植基於共享的價值與目標、信任及某種程度的共識。說得容易,但做起來難。
要達成較高水準的成長均衡,不能靠漸進與遞增式的轉變,而要靠偶發式的期望與政策躍進,及政治與社會共識出現重大轉變。領導階層須扮演要角,以普遍支持的共同價值為基礎,向民眾提供新願景。但這些條件通常都難以滿足。
非包容性成長的外溢效應已遍布全世界,包括社會兩極化、政策陷入僵局且缺乏一貫性,及民眾普遍不信任政府。各國若不採取集體行動轉變當前的所得分配型態,非包容性成長負面經濟效應將隨時間而擴大且蔓延。
分析原因固然有用,但必須在社會與政治上凝聚出共同的價值與目標,才可能造就改變。人們需要互信,並信任領導人,也須同意如何評估及因應兩極化的經濟與社會趨勢。然而,今天許多國家正缺乏這些要件。
政府若持續缺乏作為,將強化人民的疏離感,形成「不信任」與「治理癱瘓」的惡性循環,因而必須先切斷這種循環,才可能採取有效行動。目前各國已針對所得及財富不均、自動化、人工智慧及工作前途等層面採取行動,但能否轉化成有效的因應政策,仍有待觀察。
分析之外,另一項要件是直接交流。政府要恢復公眾的信任,需要深厚且持久的承諾,且新共識須廣泛到足以克服政治與社會分裂,把企業、產業、勞工、政府、學界及公民社會的不同聲音予以凝聚,正是目前所需的作法。第一步應先把意見對立、甚至互不信任民眾糾結起來,為邁向集體行動打下基礎。(作者Michael Spence是2001年諾貝爾經濟學獎得主、Project Syndicate專欄作家)
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