知識創新：充實成長動能的根本

社論/經濟日報
我國經濟當前必須面對的問題之一是經濟成長動能的不足。依主計處估計，2008年第二季至2012年第二季間的四年平均年經濟成長率僅3.6%，與馬總統承諾的6%相差甚多，且這項依國內生產毛額（GDP）計算的經濟成長率，還因包含資本折舊快速增加，及貿易條件實際上已惡化等因素，而可能高估了人民所得的增加。再依主計處家庭收支調查的結果，2010年每人平均可支配所得27.36萬元，略高於2007年的27.33萬元，但扣除物價漲幅後，每人平均可支配所得反而減少約3.5%。由此看來，我國經濟成長的動能顯然不足。
要提升經濟成長，政府財經官員及幕僚多會直接想到採用凱因斯式政策，也就是由政府增加支出來增加全國總需求，並帶動生產和國民所得的成長。但是，歐美日債台高築的現象及其所造成的傷害，已證明這種凱因斯式的政策就像興奮劑一樣，雖能改善短期的成長，卻會破壞長期的體質和動能。

以我國2010年所得來看，當年各級政府債務增加了5,853億元，也就是每個人民平均分擔的政府負債增加了2.54萬元。把這增加的負債，由前述可支配所得扣除，每人真正得到的僅24.82萬元。相比2007年，政府負債增加404億元，扣除新增負債後，每人真正的所得仍有27.16萬元；再加計物價上漲率的因素後，2010年人民真正的所得比2007年減少約13%。這樣的統計顯示，凱因斯式的政策雖然讓所得和成長率的統計數字一時好看一點，或者使人民一時的感覺好一點，但實際上只是用舉債的方式透支未來的所得，絕非長久之計。

提升所得和成長率的第二個重要方法，是提高民間消費的成長率。這和增加政府支出一樣是所謂擴大內需的政策。不過，由於我國民間消費占所得比重已高於一般先進國家，藉更高的消費成長率或更低的儲蓄率來擴大內需以提高經濟成長率，也不是可長期依賴的方法。如果像某些國家藉信用擴張來增加消費，則和政府舉債消費一樣不妥，美國的次貸風暴是前車之鑑。比較可以增加民間消費的合理政策，乃是發展人民本來就需要，卻因法令或其他因素而仍未能完全實現的消費。

增加民間投資則是常見而且較合理的方法，因為正確的投資不只可以提高當前的經濟成長率，也可以提高未來的生產能力，由供給面增加未來的經濟成長率，因此應是政府提升成長動能的主要方法。不過，民間投資也不是全都有利。基於投機泡沫而投資的房屋建築，只會炒高房價並留下空屋，造成財富分配的不公及未來營建相關產業的不景氣，甚至金融機構的呆帳，因此不是政府用來提振經濟成長的方法。此外，企業為出售價格偏高的股票而做的投資、因為一窩蜂盲目跟隨別人而做的投資，以及為奪取其他企業既有市場而做的投資，都有可能造成投資的浪費或過度競爭，政府也不可隨便鼓勵。

政府最該鼓勵的投資，是會具有國際競爭力且能在國內創造新就業機會的投資。如果這類投資能夠增加，則未來的生產和出口都能增加，其所創造的就業及所得，能進一步帶動國內的消費和投資，而形成更多的成長動能。因此，政府鼓勵投資的政策應以這類投資為重點。

我國所得和工資水準仍低的時代，廠商很容易就知道我國有國際競爭力的產業是以勞工密集為主，因而政府只要以減稅和自由化等政策，國內外業者為了獲利，很自然會朝那些有國際競爭力的產業投資，並利用國際市場的機會來發展。但在目前我國工資已高且面對全球化競爭的情況下，我國的競爭力已不能靠低成本，而要靠獨到的知識和經營能力。但這兩類競爭力並非自然存在，而是要人們特意努力才能創造出來。因此，現在只靠自由化、減稅、對外招商，及給予外商優惠等，已不足以帶動具國際競爭力的產業投資。

由此看來，提升我國成長動能最根本的策略，是營造出讓民間能夠發展獨到知識和經營能力的環境和誘因。創造出夠多這類能力，我們才能有夠多可具有國際競爭力的新產業和新成長動能。若缺乏這類能力，增加政府支出、提高消費、無方向地招商投資，甚或鼓動泡沫經濟，都無法長期維持經濟成長的動能。