卓亞雄》就地不法 大家一起來
屏東萬丹鄉鳳榮塑膠棧板廠大火燒了近30小時終於撲滅了，大股濃煙直衝天際，不但北屏東，甚至南高雄也嚇著。縣府不得不趕緊查火源、火首，發現沒有列管資料，是設在農地上的資深違章工廠。大陣仗宣布不痛不癢的「重罰」後，下一步諷刺極了，政策指向協助地下工廠補辦登記，就地合法。
主管工廠登記的經濟部，手上資料顯示全台合法工廠約8萬7000家，違章工廠估計在7萬家左右，幾乎都位在農地上，都歷史悠久，怎麼辦呢？3年前頒行「輔導違章工廠合法經營方案」試圖解套，把幾乎全位在特定農業區的違章工廠農地降編，先降為「一般農業區」，再變更為丁種建地，如此幾個章一蓋，黑工廠漂白完成。
主管農業、農地的農委會也插一腳，上月頒行農地違章工廠處理政策，去年520前的老違章工廠，繳一筆錢就可變更地目為「工廠用地」，再補辦登記成合法工廠。奇怪的是，行政院、農委會不是開了一堆「全國」會議再三強調，維持台灣糧食安全的最低農地面積是74萬公頃，不能再減，不能碎裂化嗎？為了非法工廠一再解編農地，大官腦子怎麼想的？
就地合法還不止非法工廠，更多的是違章建築。滿是比基尼、鋼管秀的墾丁大街違建林立，墾管處日前通盤檢討國家公園計畫，將位在「一般管制區」的墾丁大街違建鬆綁，超過3層樓11公尺以上的違建在新的管制名目下可望不拆。奇怪的是，過去30餘年墾管處守護墾丁海岸線，嚴格執行建物限高，難道因地球暖化海平面上升，墾丁大街建物高了也看得到海？
就地合法的另一大宗，是占用國有林地的非法寺廟。主管宗教的內政部想以訂定「宗教團體法」取代舊法《監督寺廟條例》一勞永逸，可惜忙了好幾年還沒擺平各方利益的牽扯較勁，草案還在分區巡迴座談蒐集意見中，同一時間非法寺廟又多了許多。
全台非法寺廟保守估計近4000座。非法寺廟之所以快速增加，主因除香油錢收入豐厚，還因安全，不太會遭拆除；常態是神明請進去安座後，土地權責單位就視而不見，加上地方政治人物靠寺廟糾集信眾經營選票，土地權責單位不想得罪政治人物，多一事不如少一事。
大多數的非法寺廟占用國有林地，因為土地管理鬆散。內政部甫才頒行「修正全國區域計畫」，坦承非都市計畫土地存在巨大管理漏洞。台灣面積3萬6千平方公里，竟然有接近1成、3360平方公里的非都市土地未列管，無資料，甚至未測量；這些「原始洪荒地」即使被侵占，權責單位也無法標定、執法，這不等同「不來占的是傻瓜」嗎？
鳳榮的火滅了，屏東、萬丹已改吹東南風，意味火場直沖天際的黑霧不久後可望稀釋、消逝，不意外的是鳳榮事件就此船過水無痕，違章棧板廠修復後不日復工，釋放的空汙依舊不歇，鄰近民眾的健康隱憂不曾稍減，下一次違章工廠的火災已拉開引信。
不正視違章工廠，不願意處理，甚至把「輔導合法經營」當作政績，這樣的施政邏輯不僅錯亂，甚至破壞維持社會常態運作的法律衡定。當不守法被認為聰明，守法很愚蠢，豈不等同鼓勵大家遊走法律、鄙視法律？此刻起，大家先尋求「就地不法」的機會，日後才有「就地合法」的厚利！
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