經濟公平才能讓人過基本尊嚴的生活.才能有餘力想到人權

共享繁榮…全球新使命

2015-02-10 03:02:00 經濟日報 

圖／經濟日報提供

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全球經濟地理正在改變，經濟重陷停滯的恐懼籠罩歐元區、日本已陷入衰退，美國去年下半年的經濟表現雖相對強勁，但結束量化寬鬆（QE）令全球憂心不已。在此同時，新興經濟體持續表現優異，印度和印尼每年經濟成長逾5%、馬來西亞成長6%，中國則超過7%。

如果以購買力平價（PPP）衡量，全球變化的幅度就很明顯。根據去年公布的2011年數據，以經過PPP調整的國內生產毛額（GDP）來看，目前印度是全球第三大經濟體，超越德國和日本，中國則在去年擠下美國成為全球最大經濟體，時間估計是在10月10日。

但即使經濟蓬勃發展，開發中國家有許多人口仍處於極度貧窮。以全球來看，貧窮線的定義是經PPP調整後每日收入1.25美元，許多人批評這個標準低到驚人。但真正令人驚訝的是，全球近10億人口生活在這條線以下，包括剛果民主共和國、馬達加斯加、賴比瑞亞和蒲隆地逾80%的人口。

全球貧窮問題會如此棘手，原因之一是它仍不太受到非貧窮人口關注。參加討論全球貧窮議題的人大多不認識任何生活在貧窮線以下的人，即使有也很少，這是全球經濟隔離很嚴重的證據。如果貧窮有傳染性，貧窮人口會比現在少很多。

幸運的是，公民社會團體及國際組織不約而同為貧窮發聲，已在全球掀起終結貧窮的運動。愈來愈多人同意全球貧窮不只是窮人的問題。道德憤慨雖然重要，卻不足以催生政策，決策者不只需要數據，也需要分析數據的能力，這兩者一樣重要。

打擊貧窮的第一個任務是判斷哪些可行、哪些不可行。舉例來說，有人提議把「提供所有成年人工作」納入今年公布的千禧年發展目標後續框架。這是不可能達成的目標，所有規模合理的經濟體都會有一些人失業。事實上，有少數人失業還可能有助於促進經濟發展，宣稱「就業」是權利其實違背「權利」一詞的涵義。

其次，人們必須承認經濟體很複雜，而且互相連結。舉例來說，印鈔票補助1,000座村莊居民的政策聽起來不錯，對整體經濟卻未必有益。撒錢或許能提高獲補助村莊的生活水準，但也可能推升全國糧食成本，導致未獲補助的村莊居民陷入貧窮。個體經濟干預會影響總體經濟，是貧窮揮之不去的重要原因，即使這些干預立意良善。

貧窮無法根除的另一個原因是，世界一直存在不平等，在許多地區還日益嚴重。目前全球不平等已達到不合理的程度，2013年世界銀行首度表示，每個社會應以邁向「共享繁榮」為使命，把這個詞彙引進日常生活。不可否認的是，世界一定存在某種程度的不平等。事實上，就像失業一樣，有限的不平等能驅動競爭及成長，值得追求，但當今不平等的現象實在太嚴重且太普遍，只會被譴責。

根據粗略計算，全球前50大富豪的財富合計1.5兆美元，相當於印尼GDP的175%，或比日本外匯存底略多。如果這筆財富的年報酬率為8%，這50人的年收入接近最窮10億人口（即生活在貧窮線下者）總和。

這是人類的一大失敗。隨著2015年到來，我們須考慮採取政策及干預來抑制這種極度不平等。我們必須這麼做，這不只是出於正義感，也是因為在極度不平等的世界，最窮的居民即使有投票權也無法發聲。

一言以蔽之，極度不平等對民主是一大打擊。

（作者Kaushik Basu是世界銀行資深副總裁兼首席經濟學家、康乃爾大學經濟學教授／編譯林文彬）