巴黎氣候協定

美退出巴黎氣候協定 大國們如何繼續走下去2017-06-02 12:32聯合新聞網

「為履行我保護美國及美國人民的莊嚴義務，我宣布美國退出巴黎氣候協定。」

美國時間六月一日，美國總統川普宣布美國將退出2015年聯合國峰會所制定的《巴黎協定》。這不僅代表這個超級大國，將和其他國家在攸關人類存亡的氣候變遷問題上，走上不同的路。美國在國際條約上的退出，更將影響大國之間權力遊戲的政治版圖變動。面對氣候問題，人類該如何攜手讓地球再次偉大呢？

▼美國總統川普宣布退出巴黎協定（中文字幕）世界日報楊靜／剪輯製作

什麼是巴黎氣候協定？

在2015年聯合國氣候峰會中，195個國家共同簽署了《巴黎協定》（Paris Agreement），同意氣候變遷所帶來的威脅是全球性的，需要各國共同面對。透過各國根據自己不同的工業和經濟條件，自提減碳計畫，並由聯合國定期進行檢討和協助，希望最終達成全球氣候升溫在工業革命前的2度以內的目標。

巴黎氣候協定被視為人類敦促人類減碳的最後機會，其目標是在世紀末前控制升溫在攝氏2度以內，以避免各種氣溫升高的後果。圖／美聯社

該文件被視為是「第一份具有法律約束力」的國際氣候公約，和上一份氣候公約《京都議定書》不同，簽署國家更多，也有更多更具有規範的具體作為。

聯合國成員中，除了敘利亞和尼加拉瓜未加入，其餘國家都簽署了《巴黎協定》，如果美國正式退出，將成為聯合國體系中惟三沒簽署該公約的國家。

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川普為何要退出《巴黎協定》？

美國總統川普決定退出巴黎氣候協定，加州、紐約州、華盛頓州3位民主黨籍州長隨即籌組了致力對抗氣候變遷的聯盟，公然對抗川普。圖／美聯社

在競選總統期間，川普就已多次強調他要修正美國「全球化」的經濟政策，來重新發展美國以往引以為豪的工業和製造業，並因此得到廣大中產和勞工階層的支持。他也曾多次宣稱美國要退出TPP（跨太平洋夥伴協定）和NAFTA（北美貿易協定），由此可見他對國際條約的態度。

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在《巴黎協定》中，規範了各國的減碳目標，以往被視為排碳量較大的能源產業、石化業、製造業將受衝擊。川普認為這將降低美國能源產業的競爭力，因此上任後大幅開放挖煤與採油的限制，減少能源產業規管，取消對綠能與環保的支助。

另外，由於《巴黎協定》對每個國家的減碳要求依開發中國家和已開發國家有不同的要求，川普也認為這將使美國損失利益，並讓中國及印度獲益，並使美國處於不利的競爭地位。

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《巴黎協定》會因此失效嗎？美國退出會帶來什麼樣的影響？

美國總統川普1日宣布退出巴黎氣候協定後，白宮外聚集抗議群眾。華盛頓記者張加／攝影

根據《巴黎協定》的規定，美國必須等到協定生效滿三年後，才能書面通知退出協定，並在通知一年後才能正式生效。《巴黎協定》於2016年11月4日生效，因此美國必須等到2019年11月4日以後才能提出，並在一年後，即最快在2020年年底正式退出。

美國退出《巴黎協定》後，影響層面仍有待觀察，儘管巴黎協定不至於破滅終止，但中國及歐盟將是能源轉型最大受益者，沒有美國的領導，許多發展中國家將繼續發展石化產業，原定減碳目標將更難達成。更由於美國是世界最大經濟體、第二大污染來源國，一旦退出，可能會對其他開發中國家起到示範效應，造成有國家跟進退出。

其次，2016年全球投資綠能產業約達3000億美元，美選擇退出將衝擊自身未來綠能產業發展，還有這些產業帶來的就業機會與經濟成長。

更由於美國退出國際條約的一意孤行，將導致歐洲和其他大國懷疑美國對履行其國際責任的誠意和能力，並因此影響歐洲、中國、美國在世界各地的區域競合關係。

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各國對此的反應？

各國領袖紛紛對此表示遺憾。

法義德三國罕見聯名發布新聞稿說：「我們認為巴黎2015年12日啟動是不可逆轉的，我堅信巴黎協定無法重新協議，因為這是維護地球、社會、經濟的一個重要手段。」

法國總統馬克宏透過電視轉播指出，川普已「為了他國家的利益犯下錯誤，並對我們星球的未來做了錯事」，「美國背棄世界」。

法國總統馬克宏今批評川普決定退出巴黎氣候協定，他並表示歡迎美國氣候科學家與企業家赴法工作。圖／美聯社

英國首相梅伊（Theresa May）則對美國總統川普決定退出巴黎氣候協定表示「失望」，但梅伊因為沒和德法義領袖同一陣線而遭致批評。

英國首相梅伊。圖／路透

日本政府表示，氣候變遷是全球面對的共同問題，先進國們應該發揮領導作用，推動巴黎協定的執行，對美國總統川普宣佈美國退出巴黎協定，日本表示遺憾。

正在德國訪問的中國國務院總理李克強則表示：「中國將持續履行在巴黎協定中的承諾，穩步邁向2030年的目標。但當然，我們也希望能與他國合作進行。」而歐盟和中國正強化有關氣候變遷的夥伴關係，準備在2日的峰會上發表聯合聲明，用「最高級別的政治承諾」來實行巴黎氣候協定，以因應美國退出。

當地時間6月1日上午，中國國務院總理李克強與德國總理默克爾共同會見記者。圖／中新社

對台灣可能會有的影響

台灣雖因尚非聯合國會員，並沒有參與《巴黎協定》，但仍積極配合國際社會的減碳目標，發展綠色能源產業。更由於台灣自產能源比例低，因此發展再生能源產業是長期的既定策略，不會因其他國家退出氣候公約而有所改變，值得關注的是，後續國際能源市場可能因此會有產業結構上的變化。

環保署長李應元表示，美國對單一議題共識很高，而我國應該也負起氣候變遷守護地球的責任，減碳工作台灣不會缺席，台灣已經制定包括溫室氣體減量管理法，相關規定事項20多個子法，環保署已經努力到一個段落，會繼續把體制建立好，而各部會提出的行動方案接近200個，會很快透過行政院召集相關會議落實推動，不會受到美國影響。