找出公共利益就要盡速推動

防災型都更 雙北半年內啟動

內政部長李鴻源 記者屠惠剛╱攝影

文林苑案爆發後，政府推動都市更新腳步慢下來，今年4月，大法官釋憲指出都更條例部分條文違憲，更使都更進度雪上加霜。然而，都更不只是老屋換新屋而已，還包括美化都市、提升都市機能、增進公共利益、帶動經濟成長等正面功能，都更停滯不前，對經濟發展絕對有負向影響。
馬英九總統日前接受本報專訪時，強調將「親盯都更」，相關部會因此動起來。本報特推出「都更追追追」系列報導，從現狀、法令、政策各層面去檢討，要喚起各界對都更的重視，並督促政府採取更積極的作為，推動都更案進行。

新北市「大陳義胞社區」的永和新生地都更案計畫，就屬防災型都更，預計明年動工。 圖╱新北市政府提供

內政部長李鴻源接受本報專訪表示，防災型都更在都更條例裡早有法源，只是過去沒有人很認真的當作一件事情來辦，他已決定當作優先事情來辦，半年內在台北市選出一處、新北市選出二處防災型都更標的，做出成績。
他感歎台灣在風災水患防治不輸其他國家，但在地震防災卻幾乎沒有準備，和日本相較，「我們太消極了」。
日本全國皆知，30年內東京和京都一定會有毀滅性地震，東京就有70幾座防災公園，台北上次發生七級大地震是康熙33年，已300年沒有發生大地震，是災害高風險區域，因此防災型都更優先在雙北市推動，成功後再逐步推廣。
北部地區屋齡超過30年以上的老舊房屋有133.5萬餘戶，雙北市合計有94.7萬戶，李鴻源認為，絕對耐不住六級以上地震，估算會有四、五千棟房屋倒塌，台灣無法承受這麼大的災害，為防範未然，政府一定要推動防災型都更。
文林苑案重挫都更推案後，府院已決定啟動防災型都更，點燃市場信心，行政院都市更新推動小組也將啟動。李鴻源強調，一般都更如果能夠重新啟動「當然最好」。以下是他接受本報專訪的紀要。
問：為什麼會發想要推動防災型都更？
答：內政部主管防災、救災，我已請營建署同仁協助做出「全國災害潛勢圖」，包括土石流、坡地災害、斷層、淹水。做出後我們在想，萬一台北發生六級地震會怎樣。
國家地震中心他們最近做一個模擬，萬一山腳斷層發生地震，台北地區會倒掉4,000棟，甚至更多，身為主管官署要有擔當，這個問題不能不面對，思考了半年，我告訴營建署要推動防災型都更。
問：防災型都更與一般都更有何不同？
答：一般都更大家都當成建商炒地皮，是由下而上，就是建商找人同意後，把房子拆掉重建，讓房子變美。
但防災型都更，規模很龐大，可能是500戶，而且是由上而下推動。
一般居住在老舊公寓的人，經濟都比較弱勢，所以要給他們更多的照顧，第一步，要先定義是哪些地方。台灣在不同時期的耐震度要求不同，我最擔心的是三、四十年的房子，921地震時規模是7.3級，台北只是4級而已，就造成很大的傷亡，而且倒塌的房子還不都是老建築，如果台灣發生6級地震，潛在的危險非常高。

圖／經濟日報提供

省經費 活化閒置國有地
問：何時可以畫出大台北潛在危險區域要先辦防災型都更？
答：我給營建署半年的時間完成，從資料來看，台北市包括士林、北投、大同、中山、萬華，新北市包括板橋、新莊、五股、三重及泰山、蘆洲等地， 如果是4,000棟的話，經費是相當不得了的，根本做不到，因此，首先面臨到財務規劃問題。
防災型都更有兩個要件，一個是先建後拆，另一個是建在哪裡。國防部說可釋出20個營地、共150多公頃，我要求營建署去確認在哪裡，以及國有財產署有無閒置公共設施可以使用。
有地可以蓋房子安置居民，就不必拿一大筆錢來買地。另外，將五層樓高舊公寓拆除蓋到20層樓，就有很多的獲利出來。
問：有編列推出防災型都更的經費嗎？
答：用都更基金，編行政費、作業費沒問題，但我傾向不要拿都更基金出來買土地。國防部的地先借我用，軍事用地變成住宅用地，它的價值就提高了，國防部也會願意配合。

講安全 公權力不能沉默
問：推防災型都更的好處有那些？
答：防災型都更可以讓都市變漂亮、讓屋子安全，而且可以賺錢，賺到的錢一部分回饋給地方政府、一部分給參加都更的民眾，一部分做為繼續往前推動的經費，最後，把台灣一步一步變成一個漂亮安全的地方。不過，台北沒有這麼多人，未來都更房子蓋了以後不會都是摩天大樓，會符合開發要求，密度不必太高。
地方政府現在碰到最大的問題是財政赤字，因為執行是台北與新北，如果沒有吸引力，就不會花很多力氣去做。首長意志要很堅定。
問：如果有釘子戶怎麼辦？
答：仍然依照都更條例來做，我們會讓民眾充分了解資訊、過程透明，讓他們可以充分表達意見，如果有八、九成都贊成，政府要行使公權力，如果不做的話，會妨礙所有人的公共安全。
首長有無意願做，會看有多少民意支持，假如主流的民意知道非做不可，他就會變成一個優先事項，而且一定是大規模的做。

給誘因 容積獎勵可討論
問：為何要從雙北先來做？
答：台北是沖積平原，地質脆弱，大地震來襲容易造成土壤液化，而且大台北地區人口密集，有800萬人住在這裡，所以並不是中南部不重要，何況台北住宅間的距離非常近，發生地震引發火災時，那是非常可怕的，所以非做不可。台北從康熙33年發生大地震後到現在，已經300年了，隨時都有可能再發生毀滅性的大地震。
像南機場是優先要處理的，但會很困難，因為房子較高，人口又多，我會挑新北市的原因，是新北土地價值相對台北市沒有那麼高，比較容易達成共識。
問：政府有提供誘因嗎？
答：容積獎勵是可以來討論的。容積獎勵的誘因一定會提高，但提高到哪裡，要跟地方政府和有意來參與的人討論，我們會提出一個可獲利的方案，但要很小心，畢竟防災型都更不是全部蓋成摩天大樓，要讓開發的人有利潤，地方政府可改善財務，參與的人可以增加財產，要找到平衡點，不能把容積一直往上加。

圖／經濟日報提供

【2013/08/05 經濟日報】