全球關稅有多高？

 2012-05-27 01:09 工商時報 　■世貿組織（WTO）前身關貿總協定（GATT）自1947年展開第一回合貿易談判，當年只有23國參與，1986~1994年烏拉圭回合談判時增至123國，如今這個多邊貿易組織已有155個成員。

■WTO的最惠國待遇（MFN）讓所有成員享受同樣的關稅待遇及市場開放，為加速貿易自由化，GATT 1994第24條及GATS第5條特別允許關稅同盟、自由貿易區得享有MFN的原則例外。

近來政府高層經常表示，若不儘速洽簽自由貿易協定（FTA），台灣就會被邊緣化。他們的邏輯是：如果南韓在美、歐等市場享有更低的關稅待遇，台灣的出口就會居於劣勢。

透過FTA所形成的自由貿易區，確實會帶來貿易轉向效果，不過，這個轉向效果的大小，則需視區內與區外的關稅差距而定，差距大則貿易轉向效果大，差距小則貿易轉向效果就不至於那麼嚴重了。

區內、區外差在哪？

令人好奇的是，區內與區外的關稅相差很大嗎？如果在十年前，差距確實不小，但如今差距並沒有那麼大。以工業產品而言，雖然區內可享零關稅，但多數國家對區外課徵的關稅已不高，2010年美國的平均關稅稅率（MFN）僅3.3％，若以進口金額加權計算後的實質關稅稅率更只有2.0％。

事實上，非僅美國對區外的國家這麼仁慈，2010年日本對工業產品所課徵的實質關稅也只有1.4％，而歐盟也不過2.7％，新加坡及香港工業產品的平均關稅稅率甚至已降至零。

回顧近百年貿易史可以發現，原來大家並不仁慈，1930年代保護主義風行時，美、歐關稅曾高達40％、50％，但一場大蕭條讓各國明白關稅太高無益於經濟發展，於是二戰結束後在日內瓦簽署了關稅暨貿易總協定（GATT，世貿組織的前身），自1947年展開多邊貿易談判，歷時四十餘年，連續八個回合的談判，讓戰後高達40％的平均關稅稅率降至目前約3％的水準。

如今只要是世貿組織（WTO）的成員都可以享有這些降稅的好處，雖然日本、台灣、中國和歐盟沒有與美國簽署FTA，但在多邊貿易體系之下，如今超過60％的輸美產品也享有免關稅的待遇；同樣的，台灣、中國、日本和美國雖然也沒有與歐盟形成自由貿易區，但拜多邊貿易體系之賜，也有超過45％輸歐產品無需繳納一毛錢的關稅。

全球已同處低關稅環境

多邊貿易體系已讓全球處於一個低關稅的環境，尤以1986~1994年烏拉圭回合談判的成就最大，其中「零對零方案」讓農機、啤酒、營建設備、醫療器材、紙、藥品、烈酒、鋼鐵產品及玩具的關稅於十年內降至零，而台灣出口最大宗的電子資訊產品，多數也已列入1997年的資訊科技協定（ITA），可享有零關稅待遇。

WTO這個多邊貿易體系雖在新回合談判觸礁，但歷次的降稅協定已讓全球五、六成的貿易得以在沒有關稅的環境下往來，實現了古典經濟學家的自由貿易思想。

當然，直到如今各國基於糧食安全、就業機會等因素，還是會對農產、紡品、成衣課以較重的關稅，例如美國紡品平均稅率7.9％、成衣11.7％，歐盟水果11.1％、漁產品10.5％。顯然這個層次的自由化，只有透過簽署FTA等雙邊協定才能加以排除。

回顧近五十年來全球貿易環境的變遷，自由貿易在多邊與雙邊的天平上擺盪前進，未來台灣在天平的兩端該分別加上多少砝碼，才符合台灣的最大利益，決策高層必須深思。