防災總署

指揮多頭馬車 給我們防災總署
【聯合報╱2009.08.16 05:08 am
救災體系多頭馬車，整合、協調拖慢了救援的速度，昨天高雄縣旗山國中擠滿了民眾，他們眼巴巴期待直升機能帶回受困的親友。
記者劉學聖／攝影

八月十日下午，馬英九總統到中央災害應變中心，對一群穿著橘紅色夾克正襟危坐的官員，興師問罪氣象局預報不準。總統與防災官員卻完全不知道從八月八日就遭到土石流滅村的甲仙、六龜、那瑪夏鄉的黃金救援時間已經流失快到盡頭。

「中央防災會報是任務編組的雜牌軍。」成大政治經濟研究所教授楊永年說，這是搶救災民的黃金時間，在紊亂指揮中流失的關鍵原因。

防災會報 臨時編組雜牌軍

馬英九總統深信，不用頒布緊急命令，「災害防救法」成立的救災體系就足以應付世紀水患。但楊永年說，政府目前的中央防災會報屬於任務編組，只在災害發生時才由各單位臨時派員參加，光是協調派出人力、機具都要先克服單位的本位主義，以致整合、動員效果不彰，救援速度當然慢半拍。

去年曾陪馬總統巡視防山治洪的前台灣省水利處長、台大土木系教授李鴻源也認為「總統這回可能錯了。」

怎麼配合 只有腦袋沒手腳

他說，有災害防救法、設防災會報，但「只有頭，沒有手腳」，執行救災、演訓、集中調度人力裝備等工作，要靠中央這顆「頭」指揮。

李鴻源搬出日本、美國的經驗為例，當防災總署預知阿里山區要下一千五百毫米的雨量，就能根據淹水、土石流潛勢分析，出動救災部隊到特定地點成立前進指揮所，「連災民的人數都能掌握，並備妥救援機具人力。」這都不是臨時任務編組的防災會報做得到的。

調度紊亂 救災能量白消耗

他說，像這次八八大水災，國軍如何與消防單位配合救災，完全看不出章法，救災能量都在協調過程中消耗掉了。要掌握黃金救難時機，李鴻源呼籲，「中央必須成立防災總署。」

李鴻源表示，美國聯邦救難總署（FEMA）是台灣成立防災總署的範例，它是直接隸屬行政院長或總統指揮的跨部會專責機關，平時蒐集分析各種氣候、國土、防救災資料，能在第一時間叫得動公家和民間單位，部署和動員救災資源，平時還要經常演習訓練，「FEMA有很多台灣籍的專家，馬總統去請教他們就知道怎麼做了。」

地方政府 沒人沒錢沒專業

前九二一震災重建委員會副執行長丁育群認為，水災通常是下雨天，能見度不佳，「空中找不到飛行路線，地面找不到安置災民的地方」；而沒錢、沒人、專業不足的地方政府站在救災第一線，救災荒腔走板不難預料。

立法院高層人士也認為，八八水災曝露現行救災體系資訊掌握不明確、中央與地方聯繫未能充分合作等重大缺失，建議成立部會級的救災體系，組成一支具有事前防災、事後救災能力的作戰部隊。