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世銀新總裁 先改革選舉吧【經濟日報╱2012.04.18 03:47 am現在的情況已無關你如何選上，而在於你準備如何玩這一局。從美國提名的候選人金墉周一獲選為下任世界銀行總裁的結果來看，我們可以感受到這種古老政治遊戲的氛圍。倘若從現在起，金墉能領導各方勢力、完成對世銀大位封建遴選過程的改革─一項世銀和國際貨幣基金（IMF）早應採取、卻持續逃避的舉措─他的當選才會顯得有意義。

毫無疑問，此次世銀總裁的角逐賽確實與以往不同，而且「更有選舉的樣子」了。首先，是有三位符合資格且才華洋溢的候選人被提名，接受世銀執委會的評選。他們的專業和經歷被媒體廣泛討論。他們也全都公開撰文，闡述自己為何適任、以及對世銀懷有何種遠景，其中兩位候選人─歐坎波（Jose Antonio Ocampo）和伊薇菈（Ngozi Okonjo-Iweala）─甚至參加了一場公開的質詢論壇。

令人訝異的是，世銀耗費了將近70年才實踐這些基本的競選要素。當世銀內部談論著需要更佳的治理，卻只有在少數人的勇氣與決心下─最主要的推手是歐坎波與伊薇拉，世銀才真正體現了這樣的目標。

然而，並非所有環節都盡善盡美。再一次地，明顯的政治考量壓倒更合理的經驗與專業優勢。執委會的遴選過程，也再度陷入過於曖昧與保密的境地。

僅管這場改革並不圓滿，如今選舉已經結束，各主要勢力也紛表滿意。美國官員對於世銀總裁仍由美籍人士出任，感到心滿意足，如同去年IMF選舉時他們的歐洲同儕一樣，即便他們依然在意這對世銀及自身信譽的傷害。支持另兩名非美籍候選人的新興國家，雖然歡迎更多人參與競選，但長久以來明顯占據世銀大位抉擇標準的國籍問題，抑制了這樣的熱情。而世銀內部在執委會的率領，開始團結在新總裁之下，因為顧全大局比任何特定個人還要重要。

現在重要的是，要牢記此次競選與先前某些事件所引發的類似感受，而最近一樁就是去年拉加德被選為IMF總經理。當時，一名資深歐洲官員甚至承認，以國籍作為執掌這類多邊機構大位基本條件的時代，已然終結。

但每一次來到最後關頭，要把這些理念化為實際改革的企圖總是以失敗收場。如果金墉7月2日上台後，未能立即開始推動這類變革，這將再次發生。

金墉上任後的百日內，擁有一個能贏得全世界敬重的大好機會：保證世銀下次選舉，將秉持公開、透明和選賢與能的原則。為此，他需向執委會提案，確立這次他參選過程中的部分競爭要素將成為未來選舉時的基礎，並以詳實的盡職調查強化這些要素。

如此一來，IMF很難不跟隨他的腳步。這兩個組織將因此能夠在10月於日本召開的年會上，宣布這項遲滯以久的改革。

不要輕忽此一舉措的重要性。全球的目光現在都聚焦於此，如果在這個重要時刻改革再次失敗，將導致世銀及IMF與眾多會員國間的歧異與疏離日漸加深，同時也將削弱它們在需要被視為「可信賴的指導者」、受尊敬的全球公共權益促進者時，代表公眾意見的立場。

改革IMF和世銀的選舉過程不是一種選項，對那些相信這些機構的信譽及良好運作對全球經濟極為關鍵的人而言，這是一項義務。

（作者Mohamed El-Erian是太平洋投資管理公司PIMCO執行長兼共同投資長／編譯劉利貞）



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