程序正義往前邁進- 釋字第725號

司法被動立法怠惰…正義遲到了

015-03-11 03:48:17 經濟日報 陳長文日前報載，美國商會2015年商業景氣調查顯示，干擾美商在台營運的十大因素之中，就有四項和法規有關，其中「法規解釋不一、法規不合時宜」名列前茅。

完善周全的法制度與經濟發展息息相關，正確適用法律、淘汰不合時宜的法規並與時俱進，倚靠的是行政、立法、司法三權的通力合作，各級公務員、民意代表、法官以及大法官等，都承擔著這樣的責任與使命。

多數人對大法官的印象，也許不如對各級法院的法官熟悉，但大法官解釋在我們的生活中，卻扮演著舉足輕重的角色、守護著人民的權利。只是，釋憲成功，權利就一定得到保障嗎？未必。

大法官不宣告違憲法規立即失效而賦予其一定存續期間的「定期失效宣告」首次出現在1987年的釋字第218號。而在「定期失效之違憲法令」修正前，法院實務向來以「法令仍為有效」為由，駁回釋憲聲請人的再審之訴，造成聲請人「贏了釋憲，卻輸了官司」的諷刺結果。

27年後，大法官終於在2014年作成釋字第725號，要求法院不得以法令仍有效為由駁回再審，且應待法令修正通過後「依新法令裁判」。解決了長期以來的實務困境，為人民訴訟權保障立下了一個嶄新里程碑，殊值肯定。

但在此之外，筆者仍有幾點觀察。首先，關於「解釋效力」。我國的釋憲制度採取不涉及個案的「抽象規範審查」，原則上解釋文不對該聲請人之案件（原因案件）發生效力。但隨著釋憲實務發展，目前大法官解釋的效力不僅及於原因案件，亦及於解釋公布前「已提出釋憲聲請」之所有案件。

但判決已確定卻「未提出聲請釋憲」的其他當事人呢？筆者認為，釋憲制度的目的既然包含維護法秩序一致性，基於平等原則，未逾再審期間（確定判決後五年）者，仍應允許當事人提起救濟。

此外，「審理中的其他案件」是否也有適用本號解釋的可能？著眼於憲法最高性，筆者贊同葉百修大法官於釋字725號所提之協同意見，「法院應停止訴訟，俟立法機關修法後適用新法規定」。

2013年司法院通過「司法院大法官審理案件法」修正草案，亦明文法院得於「審酌人權保障及公共利益之均衡」後，停止審理程序。完善人民訴訟權保障，筆者呼籲立法院應將本草案列入優先審議項目。

其次是「時間」面向的觀察。大法官近三年的新收案件中，人民聲請解釋的案件量平均一年近7,000件，占總聲請案件約九成五，從釋字218到釋字725，27年來，大法官似乎對於權利受到影響的眾多人民視而不見，各級法院的法官亦未積極聲請釋憲，相較戒嚴期間仍積極作成釋字第177、188及193號保障人民訴訟權利，似乎大有不及。「司法被動」如此，大法官們要加油了。

最後是對於「立法權」的觀察。以2012年的釋字第696號為例，大法官宣告所得稅法第15條第1項夫妻非薪資所得合併計稅，因違反憲法平等原則而失效，並訂有兩年的修訂期。

但立法院直到2015年1月6日才通過「所得稅法第15條修正案」，造成長達一年的「法律空窗期」。鞏固人民的訴訟權並非僅依賴大法官解釋即可滿足，立法者務須「儘速」配合修訂，「立法怠惰」無異是對人民的二次傷害。

釋字第725號固然在人民的漫漫救濟道路上點亮一盞明燈，但仍保留了幾步前進的空間，企盼立法權與司法權積極作為，使大法官解釋維護人民憲法基本權利的功能，更能廣泛發揮其作用。