葉慶元》關閉中廣頻道 NCC粗暴
國家通訊傳播委員會（NCC）14日在下班後，突然派人親送公文到中廣，命中廣立即停播中廣音樂網及寶島網，否則移送法辦；中廣因而被迫立即停播，造成廣大民眾的反彈，也讓NCC的獨立超然立場，蒙上陰影。
大法官於釋字第364號解釋及678號解釋兩度宣示，人民透過廣播電視表達思想與言論之廣電自由，應受為《憲法》之保障。而民進黨多年來推動的黨政軍退出媒體運動，將廣電媒體還給人民，使得廣電媒體得以成為有效監督政府的第四權。然而，這次NCC卻是反過來，以政府必須開播客家台及原民台為由，要求中廣繳回頻道。此無異是認為政府政令宣傳比人民的廣電自由更重要，這完全顛覆了國家保障廣電自由的基本旨趣。
民進黨當年高舉「黨政軍退出媒體」的大旗，現在卻堂而皇之關閉民營電台，並以公營電台取代，根本是嚴重開廣電自由的倒車。中廣是我國廣播事業的領頭羊，一次被收回兩個FM頻道，不但中廣本身營收將為之大減，對其他媒體也將形成寒蟬效應！
尤有甚者，依照NCC的資料顯示，目前廣播閒置頻道甚多；只要稍微花點心思，就可以規畫出至少7個全國性廣播網。NCC所謂「為了開播原民台跟客家台，必須收回中廣音樂網跟寶島網」的說法，根本是公然說謊。此外，在命中廣音樂網及寶島網停播的同時，NCC自己也承認，客家台及原民台根本還沒有完成開台準備，甚至分別要到6月及8月才有可能分別開播。不禁令人更加質疑，NCC命中廣立即停播的必要性何在？
NCC另外主張，中廣音樂網及寶島網當初是因為「遏制匪波」任務才核發，既然任務終止，就應繳回。此一說法，也明顯與事實不符。當初不只中廣，所有的公民營電台都肩負遏制匪波的任務，所以在93年終止遏制匪波任務後，政府本應針對頻率進行通盤考量，而不是單獨收回中廣的頻率。行政院訴願會99年的訴願決定中，即已指謫NCC單獨收回中廣頻率違法，NCC在6年後竟然完全不理會訴願決定意旨，不但違反平等原則，更已違反訴願法。
民進黨政府開始還透過網友洗風向，表示中廣曾經自行承諾繳回頻道，所以收回頻道有理。眾所周知，NCC是在進行換照時，要求中廣承諾繳回，如不承諾，則直接不予換照。這與其說是「承諾」，還不如說是「刑求逼供」。更重要的是，中廣當初承諾繳回頻道的前提有二，一是配合政府頻道數位化政策，二是配合政府全盤檢討頻率政策。請問NCC及民進黨政府，這兩個前提，哪一個實現了？
讓人不解的是，我國長期以來違法賣藥的地下電台氾濫，對國民健康傷害甚巨，也未見NCC積極處理，反而對正派經營的中廣音樂網及寶島網非除之而後快！無怪乎，會有網友質疑，民進黨政府「寧願你聽賣藥的也不准你聽那些不聽話的電台」！筆者更擔心的是，中廣之後，下一個受害者是誰？
（作者為律師、前台北市政府法規會主委）
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