歐盟參與世界的方式

消極進攻－歐盟參與世界的方式
‧馬克．里歐納德 2009/10/04
消極進攻已成為歐盟參與世界的方式。通過以批准京都議定書為提供援助的條件，歐盟促使俄羅斯簽署了京都議定書；通過法德拒絕捲入伊拉克，歐盟促使美國求助聯合國；通過威脅不會擴大跟伊朗的貿易，歐盟促使伊朗同國際原子能總署（IAEA）簽署了不擴散核武器的條約。
【前言】

從生活風格、價值觀、戰爭的方式、法律的觀念，本書作者、英國最有遠見的思想家馬克．里歐納德認為，歐洲正在以毫不聲張的方式重塑這個世界。他認為，美國逐漸失去霸權位置的同時，一種新的力量已經發展形成，這種力量不是用軍事預算來衡量，而是一種長期作用的力量。他更進一步指出，歐洲的力量是一種「弱權力」。只要停止用美國觀點來觀察這個世界，我們就會發現，那些以為歐洲人「軟弱」的每一個要素，事實上都是這種非凡的「變革力」。

歐洲半球（The Eurosphere）

消極進攻已成為歐盟參與世界的方式。通過以批准京都議定書為提供援助的條件，歐盟促使俄羅斯簽署了京都議定書；通過法德拒絕捲入伊拉克，歐盟促使美國求助聯合國；通過威脅不會擴大跟伊朗的貿易，歐盟促使伊朗同國際原子能總署（IAEA）簽署了不擴散核武器的條約。在最後一章中，我們可以看到，自一九五七年共同市場成立以來，歐盟發展出影響了從遺傳分類到人權的每一件事的八萬頁的法律，使歐洲得以將其立法和價值傳播到全世界——從澳大利亞到尚比亞。為了實現這一目的，歐盟要求進入歐洲市場的條件是遵循歐洲的道德觀念。歐洲市場的力量在於：不僅使歐洲人得以迫使像美國這樣的大國，對鋼鐵和其他產品徵收的不公平關稅作出讓步，還使歐盟得以在全球規則中設置標準。

世界上有數以千計的公司選擇採納歐盟標準，而非其當地標準，從而進入歐洲市場。甚至連不可一世的美國跨國巨頭也被迫至少在三個方面遵循歐洲，而非美國規則：併購，基因改造食品和資料隱私權。被排除於歐洲市場外的威脅，足以讓一度是最大的業內合併案——奇異公司（GE）和霍尼韋爾（Honeywell）的合併——失敗，而此價值四百二十億美元。這還只是一長串名單的其中一個，其他以失敗告終的合併包括：時代華納（Warner）—百代（EMI）、斯普林特（Sprint）—世通（WorldCom）、微通（MCI）—世通。進入歐盟市場的渴望，使許多美國公司接受了在本國所抵制的規則。在基因改造食品問題上，由於其所生產的牛肉無法在歐盟市場上出售，農場主們遊說美國政府接受歐洲的食品標籤及標準。最後，美國政府被迫採納了該標準。另一個例子是資料隱私權。歐洲得以將更嚴格的規則施加於「安全港」（Safe Harbour）協議下的美國公司。

但是，歐洲的下一波轉型才剛剛開始。歐盟正開始發展巨大的、遠超其邊界的勢力範圍。其可稱作歐洲半球。這一地帶的八十個國家涵蓋了前蘇聯、巴爾幹半島西部、中東、北非、撒哈拉以南的非洲，占全世界人口的百分之二十。

歐盟是他們最大的交易夥伴，也是最大的國際銀行信貸來源、外國直接投資來源及發展援助提供者。這些國家的匯率政策大都以歐元為基石，或將歐元作為通貨與本國貨幣同時使用。

歐洲利用這種依賴與每一個國家簽訂協定，將其置於歐洲法律和政治的庇護之下。這些協議不僅加強了貿易一體化，開放了貨幣和資本帳戶，便利了直接投資，同時還規定了人權、良好政府治理以及犯罪和移民方面合作的政治標準。此外，所有的歐洲援助（不包括緊急援助）都附有條件——涉及人權、移民政策、安全和經濟改革。

目前仍處於早期階段。消極進攻尚未在實踐中完全發揮其潛力。其於友邦（比如美國或中東歐）更有效，但在改造非友邦國家時就不那麼成功了。歐洲正嘗試發展能作用於歐盟候選成員國以外的國家的「消極進攻」工具。我將在第八章討論這一點。

世界上最排外的俱樂部

格魯喬．馬克思（Groucho Marx）曾說過一句名言，他不想加入一個會收他為會員的俱樂部。歐盟持久吸引力的原因之一在於：它是世界上最排外的俱樂部。它的規則設定了極有價值的標準。在去除自由貿易壁壘這一點上，歐洲比任何其他貿易集團都走得遠。其環境和社會勞動標準比任何其他地方都要高。歐洲區成員需要遵守的經濟規則，比美聯儲或者日本央行的規則要嚴格得多。最後，歐盟對民主、人權以及對少數民族的保護標準，遠遠超出任何其他組織所要求的標準。這些規則不僅嚴格且構想完備，其中大部分已不僅適用於歐洲，甚至已經成為一種全球標準。當一個超級大國給其他國家好處，條件是他們必須改變其所作所為時，這個超級大國會被指控為帝國主義。但當一個俱樂部要求他人遵守其成員規則時，這個俱樂部會被視為有原則：這就是歐盟令人信服的原因。

歐洲的轉型力量源自其既能使改革者得到回報，又能使落後者一無所獲的能力。但消極進攻對那些不想加入守法國家俱樂部的國家起不了作用。和這些國家打交道就可能得用武力了。