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歐盟參與世界的方式

消極進攻-歐盟參與世界的方式
‧馬克.里歐納德 2009/10/04
消極進攻已成為歐盟參與世界的方式。通過以批准京都議定書為提供援助的條件,歐盟促使俄羅斯簽署了京都議定書;通過法德拒絕捲入伊拉克,歐盟促使美國求助聯合國;通過威脅不會擴大跟伊朗的貿易,歐盟促使伊朗同國際原子能總署(IAEA)簽署了不擴散核武器的條約。
【前言】

從生活風格、價值觀、戰爭的方式、法律的觀念,本書作者、英國最有遠見的思想家馬克.里歐納德認為,歐洲正在以毫不聲張的方式重塑這個世界。他認為,美國逐漸失去霸權位置的同時,一種新的力量已經發展形成,這種力量不是用軍事預算來衡量,而是一種長期作用的力量。他更進一步指出,歐洲的力量是一種「弱權力」。只要停止用美國觀點來觀察這個世界,我們就會發現,那些以為歐洲人「軟弱」的每一個要素,事實上都是這種非凡的「變革力」。

歐洲半球(The Eurosphere)

消極進攻已成為歐盟參與世界的方式。通過以批准京都議定書為提供援助的條件,歐盟促使俄羅斯簽署了京都議定書;通過法德拒絕捲入伊拉克,歐盟促使美國求助聯合國;通過威脅不會擴大跟伊朗的貿易,歐盟促使伊朗同國際原子能總署(IAEA)簽署了不擴散核武器的條約。在最後一章中,我們可以看到,自一九五七年共同市場成立以來,歐盟發展出影響了從遺傳分類到人權的每一件事的八萬頁的法律,使歐洲得以將其立法和價值傳播到全世界——從澳大利亞到尚比亞。為了實現這一目的,歐盟要求進入歐洲市場的條件是遵循歐洲的道德觀念。歐洲市場的力量在於:不僅使歐洲人得以迫使像美國這樣的大國,對鋼鐵和其他產品徵收的不公平關稅作出讓步,還使歐盟得以在全球規則中設置標準。

世界上有數以千計的公司選擇採納歐盟標準,而非其當地標準,從而進入歐洲市場。甚至連不可一世的美國跨國巨頭也被迫至少在三個方面遵循歐洲,而非美國規則:併購,基因改造食品和資料隱私權。被排除於歐洲市場外的威脅,足以讓一度是最大的業內合併案——奇異公司(GE)和霍尼韋爾(Honeywell)的合併——失敗,而此價值四百二十億美元。這還只是一長串名單的其中一個,其他以失敗告終的合併包括:時代華納(Warner)—百代(EMI)、斯普林特(Sprint)—世通(WorldCom)、微通(MCI)—世通。進入歐盟市場的渴望,使許多美國公司接受了在本國所抵制的規則。在基因改造食品問題上,由於其所生產的牛肉無法在歐盟市場上出售,農場主們遊說美國政府接受歐洲的食品標籤及標準。最後,美國政府被迫採納了該標準。另一個例子是資料隱私權。歐洲得以將更嚴格的規則施加於「安全港」(Safe Harbour)協議下的美國公司。

但是,歐洲的下一波轉型才剛剛開始。歐盟正開始發展巨大的、遠超其邊界的勢力範圍。其可稱作歐洲半球。這一地帶的八十個國家涵蓋了前蘇聯、巴爾幹半島西部、中東、北非、撒哈拉以南的非洲,占全世界人口的百分之二十。

歐盟是他們最大的交易夥伴,也是最大的國際銀行信貸來源、外國直接投資來源及發展援助提供者。這些國家的匯率政策大都以歐元為基石,或將歐元作為通貨與本國貨幣同時使用。

歐洲利用這種依賴與每一個國家簽訂協定,將其置於歐洲法律和政治的庇護之下。這些協議不僅加強了貿易一體化,開放了貨幣和資本帳戶,便利了直接投資,同時還規定了人權、良好政府治理以及犯罪和移民方面合作的政治標準。此外,所有的歐洲援助(不包括緊急援助)都附有條件——涉及人權、移民政策、安全和經濟改革。

目前仍處於早期階段。消極進攻尚未在實踐中完全發揮其潛力。其於友邦(比如美國或中東歐)更有效,但在改造非友邦國家時就不那麼成功了。歐洲正嘗試發展能作用於歐盟候選成員國以外的國家的「消極進攻」工具。我將在第八章討論這一點。

世界上最排外的俱樂部

格魯喬.馬克思(Groucho Marx)曾說過一句名言,他不想加入一個會收他為會員的俱樂部。歐盟持久吸引力的原因之一在於:它是世界上最排外的俱樂部。它的規則設定了極有價值的標準。在去除自由貿易壁壘這一點上,歐洲比任何其他貿易集團都走得遠。其環境和社會勞動標準比任何其他地方都要高。歐洲區成員需要遵守的經濟規則,比美聯儲或者日本央行的規則要嚴格得多。最後,歐盟對民主、人權以及對少數民族的保護標準,遠遠超出任何其他組織所要求的標準。這些規則不僅嚴格且構想完備,其中大部分已不僅適用於歐洲,甚至已經成為一種全球標準。當一個超級大國給其他國家好處,條件是他們必須改變其所作所為時,這個超級大國會被指控為帝國主義。但當一個俱樂部要求他人遵守其成員規則時,這個俱樂部會被視為有原則:這就是歐盟令人信服的原因。

歐洲的轉型力量源自其既能使改革者得到回報,又能使落後者一無所獲的能力。但消極進攻對那些不想加入守法國家俱樂部的國家起不了作用。和這些國家打交道就可能得用武力了。

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