最有利標評選

各機關辦理技術服務採購時，宜採最有利標評選優良之技術服務廠商，避免影響工程品質及效率/ 2009-07-27
機關人力或專業能力不足者，建議委託民間具工程專業及實績之廠商以專
案管理之方式辦理，以避免影響工程品質及效率，對機關或公眾造成損失

主 旨：為提升公共工程品質，技術服務案件，建議採最有利標評選；另機關人力
或專業能力不足者，建議委託有經驗之專案管理廠商辦理，詳如說明，請
螥查照並轉知所屬參辦。
說 明：一、技術服務費用占整體工程經費比率有限，但影響工程品質及效率至鉅
，一旦工程規劃設計不當、監造不實或管理不善，對機關或公眾所造
成之損失，可能遠大於技術服務費用千萬倍以上。經查有部分機關採
最低標決標方式，辦理規劃設計及監造之技術勞務服務工作，由於競
標之結果，造成低價搶標，以致執行計畫過程中發生嚴重之設計缺失
，延誤工期或未落實監造，乃致公共設施使用年限大幅縮短，浪費公
帑，有鑑於此，技術服務採購之遴選廠商，宜採最有利標評選優良廠
商。機關委託技術服務時，併請注意以下事項：
（一）編列合理費用：
ɸ1.技術服務費用與技術服務廠商之服務品質息息相關，機關辦理技
術服務採購，對於技術服務費用之估算，應就個案特性及實際需
要，確實考量委託服務內容之多寡、難易度及所需工作人力品質
之薪資行情酌定之。
2.請各機關核實訂定服務費用，建議按服務成本加公費法或總包價
法之方式編列，而非以固定比例之方式辦理。
3.服務費用未達公告金額之技術服務採購，亦得依中央機關未達公
告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 3 款規定及最有利標
作業手冊貳．三「取最有利標精神擇最符合需要者」之作業程序
辦理，以遴選有能力之工程技術顧問公司、技師事務所或建築師
事務所承攬，以消弭不當的規劃設計造成基礎建設浪費。
（二）小型工程併案以開口契約評選：可將同類小型工程之技術服務案件
，合併依本法第 22 條第 1 項第 9 款規定辦理公開客觀評選，
並得採開口契約方式辦理。其採購件數較多者，亦得採複數決標之
方式，並應避免集中由少數廠商承攬轉包之發生。
（三）辦理廠商資格預審：可依本法第 21 條規定採選擇性招標方式辦理
，預先辦理廠商資格審查，建立合格之技術服務廠商名單，並給予
經資格審查合格之技術服務廠商平等受邀參與各相關階段投標之機
會。
（四）擬定具體評選項目：機關評選技術服務廠商，可將廠商於該「技術
服務項目之經驗、能力及信譽」納入評選項目，包括優良、不良紀
錄或事蹟納入評比，並就該廠商所提報之工作計畫、預定進度，考
量其如期如質履約能力，衡量指標得包括主要工作人數及尚在履約
契約件數、金額與是否逾期等情形。
（五）明定廠商主要人員資格條件：闻
1.本會業以 97 年 10 月 22 日工程企字第 09700436390 號函各
機關辦理涉及工程技術顧問公司管理條例第 3 條及第 4 條之
工程技術服務採購，其訂定投標廠商資格應注意之事項（公開於
本會網站）。
2.查「公共工程技術服務契約範本」第 8 條第 10 款已明定「乙
方履約人員對於所應履約之工作有不適任之情形者，甲方得要求
更換，乙方不得拒絕。」
3.至廠商主要工作人員不適任之具體事項，譬如可歸責於該員之工
程查核列為丙等、進度逾期情形、及品質缺失逾期未改善等，請
依「工程施工查核小組作業辦法」第十條第三項至第五項及「公
共工程施工品質管理作業要點第十六點」之規定於委託契約明定
。
（六）加強廠商履約管理落實簽證責任：工程主辦機關加強履約管理，其
應依「公共工程專業技師簽證規則」實施設計、監造簽證者，應查
察技師是否有實際執行設計、監造責任，其有違反技師法應付懲戒
情事者，工程主辦機關應檢具事證交付懲戒。
（七）政府採購法（下稱本法）第 22 條第 1 項第 9 款已明定委託技
術服務，經公開客觀評選為優勝者，得採限制性招標。本會另曾以
92 年 5螥月 20 日工程企字第 09200193720 號及 96 年 2 月
6 日工程企字第 09600038140 號函（公開於本會網站）各機關，
辦理公告金額以上之委託技術服務案件，儘量依本法第 22 條第 1
項第 9 款規定辦理。
二、另工程專業人力或能力不足機關，建議委託民間具工程專業及實績之
廠商以專案管理之方式協助機關推動，並將所需之人力編入計畫經費
，並得搭配以工程管理費進用臨時約用人員協助辦理，不至於造成人
力不足或過剩之問題。機關委託專案管理時，請注意務必採取正確觀
念及措施，說明如下：
（一）專案管理廠商代表機關執行業務，屬廣義之公務員，除應就技術層
面完全負責外，亦適用公務員服務法等相關法令規範；為確保專案
管理廠商服務品質，避免權責不分，專案管理廠商不宜同時辦理監
造業務。
（二）各機關在委託專案管理時，應編列合理費用並將相關權利義務及工
作需求載明於遴選招標文件中，訂定適當資格條件（如人員資格限
制、類似工程實績……等），以評選出真正有能力代表機關執行業
務之最優廠商。
（三）委託專案管理後，機關應尊重專業，充分授權專案管理廠商負責進
行施工督導及審查等各種技術性工作，主辦機關明確要求專案管理
廠商負起代表機關執行工程計畫之責任。
（四）本會訂有「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」及
「公共工程專案管理契約範本」，公布於本會網站供各機關參考，
並於 98 年 6 月 3 日工程管字第 09800240930 號函函送修正
「公有建築物施工階段契約約定權責分工表」，明確劃分履約時相
關單位間之權責，請各機關據以準備招標文件。